三組關(guān)于民生與法律的對話——法治為美好生活保駕護航

　　12月3日，工人在觀看憲法知識展板。當日，中鐵上海工程局聯(lián)合安徽省合肥市瑤海區(qū)人民法院在合肥暢通二環(huán)二標項目工地開展“送法進工地”活動，提高工地工人維護自身權(quán)益的能力。新華社發(fā)

　　12月3日，在河北省邯鄲市叢臺區(qū)人民法院，法官向叢臺區(qū)十里鋪小學(xué)的學(xué)生介紹法庭相關(guān)設(shè)施。當日，十里鋪小學(xué)組織學(xué)生走進法院，通過開展模擬法庭等活動，了解法庭審理基本程序及涉及未成年人的相關(guān)法律知識，“零距離”感知法庭。郝群英攝/光明圖片

　　12月3日，江蘇省揚州市邗江實驗學(xué)校新盛分校的學(xué)生在誦讀憲法。在第七個“國家憲法日”來臨之際，各地學(xué)校開展憲法知識宣傳活動，通過憲法誦讀、憲法知識小課堂等形式，對學(xué)生進行憲法教育。新華社發(fā)

　　編者按：

　　治國憑圭臬，安邦靠準繩。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，推動全面依法治國，基礎(chǔ)在基層，根基在民眾。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。

　　在第七個國家憲法日來臨之際，我們請來幾位干部群眾講述自己的法律故事和工作生活中的困惑，并請專家為其提供解答與建議，讓法律和你我“零距離”，讓生活因法治更美好。

鄉(xiāng)村在發(fā)展，法律服務(wù)怎樣更精準

　　12月3日，在江西省贛州市章貢區(qū)東外街道辦事處長虹社區(qū)，工作人員正在向居民普及憲法和相關(guān)法律知識。胡江濤攝/光明圖片

　　【你問我答】

　　提問人：江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣良坊鎮(zhèn)黨委書記 劉曉飛

　　村民利益無小事。為妥善化解村民之間因合同訂立、婚喪嫁娶、遺產(chǎn)繼承、征地拆遷等產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，基層干部不僅要當“滅火隊”，更要做“暖心人”。在農(nóng)村，親情與法理常常交織在一起，既要通過法律化解矛盾，也要注意促成家庭和睦。

　　近年來，我們鎮(zhèn)田心村根據(jù)村級事務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和辦理方式，把村務(wù)事項分成3類，即通報類、懇談類、表決類，開辟了溝通村情民意的“快速通道”。我們通過黨員大會、村民代表大會，從提事、議事、定事、辦事、評事五個環(huán)節(jié)，讓村民了解、理解，并參與其中。

　　為了更好地把自治、法治、德治“三治”結(jié)合起來，我們還采用了便民信箱、公示欄、電話咨詢等多種形式，為村民提供咨詢、講座、答疑、調(diào)解、訴訟等法律服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的矛盾沖突或法律糾紛。今年，我們又以微信、QQ、郵箱等為平臺，探索出“線上接受+線下答復(fù)”的便民法律服務(wù)模式，讓村民們足不出戶就可以得到便捷專業(yè)的法律服務(wù)。

　　探索越來越深入，新的問題也隨之產(chǎn)生了。我感到，隨著村民們生活越來越好，對法治服務(wù)水準的要求也“水漲船高”。我們的工作怎樣才能提高質(zhì)量，力爭永遠比村民需求“快一步”？期待您的點撥。

　　答問專家：華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授 渠 瀅

　　您說得很對，基層法律服務(wù)的供給不應(yīng)該是單向輸出，而是必須立足于群眾的切實需求，實現(xiàn)基層矛盾和爭議的實質(zhì)性化解，從而真正打通法律服務(wù)的“最后一公里”。

　　農(nóng)村等基層公共法律服務(wù)體系的完善是有效化解基層社會矛盾的基礎(chǔ)條件，也是提升基層治理能力的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，基層政府學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索形成了自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理模式。在此基礎(chǔ)上，如何讓法律服務(wù)更加精準高效，的確是基層政府面臨的新問題。我覺得，可以從“三個更”著手提升。

　　更有溫度?；鶎拥拿芎图m紛大多由瑣事引發(fā)，類型復(fù)雜多樣，“人情”色彩濃重。當事人的訴求可能并不僅限于解決法律爭議，而是希望化解生活中長期存在的矛盾。這就要求農(nóng)村法律工作者不僅能解決專業(yè)性的法律問題，也要直面糾紛中的情感沖突；不是簡單機械地適用法律，而是以當事人的利益和實際需求為導(dǎo)向，尋求法理與情感的平衡，做到案件處理的合法、合情與合理。

　　更有彈性。要把矛盾化解在基層，就要以靈活多樣的法律服務(wù)方式應(yīng)對基層社會矛盾的多元化，并建立多元化糾紛解決機制。特別是對由家庭矛盾、鄰里糾紛等引發(fā)的案件，可以優(yōu)先選擇非訴訟矛盾解決方式，在依靠律師解決專業(yè)性問題的同時，吸納社會化、非專業(yè)化的人民調(diào)解組織等不同類型法律服務(wù)主體來推動案件調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度靈活、高效、低成本等優(yōu)勢。同時，由于基層社會處于持續(xù)發(fā)展變化之中，公共法律服務(wù)的內(nèi)容和側(cè)重點也應(yīng)當與時俱進，及時回應(yīng)和滿足基層社會不斷提升的公共服務(wù)需求。例如，在當下的法治宣傳中，應(yīng)將近年來比較突出的電信詐騙、非法集資等問題以及防疫管理制度等作為重點宣講內(nèi)容。

　　更接地氣。當前，廣大農(nóng)民的法律意識和法治觀念仍有待加強，法治宣傳教育依然是未來很長一段時間內(nèi)基層法律服務(wù)的工作重心。與高等院校的法學(xué)教育不同，面向基層的法治宣傳要充分考慮基層群眾、特別是村民們的理解能力和接受程度。法治宣傳并非“陽春白雪”，應(yīng)當有生活里的煙火氣息。在面對不同受眾時，法治宣傳的方式和手段也要創(chuàng)新調(diào)整。例如，相聲、小品等藝術(shù)形式可以成為法律知識的載體，模擬法庭可以更加直觀地幫助基層群眾感受公民的守法義務(wù)和法律的神圣威嚴。

老有所依、老有所養(yǎng)，法治如何來兜底

　　【你問我答】

　　提問人：河北省衡水市桃城區(qū)退休干部 閆明中

　　這些年來，黨和國家很重視老齡法制建設(shè)，對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進行了修訂，民法典也對保障老年人權(quán)益作出了規(guī)定，這讓我們心里越來越踏實。

　　養(yǎng)老是我最關(guān)心的問題之一。有的老人手頭有些余錢，被人一忽悠就買了“理財”、搞了“投資”，最后血本無歸，不少人還被卷進所謂的“以房養(yǎng)老”騙局。民法典中提到了居住權(quán)，這和“以房養(yǎng)老”是什么關(guān)系？怎樣避免此類騙局？

　　由于年齡增長和疾病等原因，有的老年人沒法料理生活、處理財產(chǎn)。最近看到，上海一位八旬獨居老人與一位非親非故的水果攤主簽訂了意定監(jiān)護協(xié)議和遺贈撫養(yǎng)協(xié)議，把價值300多萬元房產(chǎn)贈給外人，引發(fā)親屬質(zhì)疑。這兩份協(xié)議能保護老人的權(quán)益嗎？老人去世后，如果子女對遺囑爭執(zhí)不休，法律有什么相關(guān)規(guī)定？

　　智能時代，由于精力和知識所限，很多老年人會“慢半拍”。有的博物館不在網(wǎng)上預(yù)約就不讓參觀，有的地鐵站沒有電子票就沒法乘車，有的地方?jīng)]有健康碼就不讓進……我看國務(wù)院最近出臺了相關(guān)規(guī)定，那是不是說，這類做法其實并不合法？

　　答問專家：遼寧大學(xué)中國老齡政策法律研究所所長 任 際

　　將于2021年1月1日起實施的民法典，對公民全生命周期實施全方位保障，在保障老年人合法權(quán)益方面也有很多亮點，將對積極應(yīng)對人口老齡化產(chǎn)生深遠影響。

　　我國社會中，“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，但近年來養(yǎng)老方式日漸多元化，“以房養(yǎng)老”也成為一個選項。老人可以將房子出租、出售、抵押貸款等，靠獲取的收益來養(yǎng)老。

　　民法典物權(quán)編增設(shè)了居住權(quán)這一新型用益物權(quán)。居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，占有、使用他人住宅，以滿足居住需要。在此情況下，房子的新業(yè)主沒有權(quán)利趕走居住權(quán)人，這為老年人“以房養(yǎng)老”提供了法律保障。

　　近年來，“以房養(yǎng)老”騙局多發(fā)。在此提醒老年人，簽署任何法律文件，一定要做到“一看仔細、二明白后果、三簽字按指印”，要和家人充分溝通，向律師等專業(yè)人員咨詢法律意見，要選擇有資質(zhì)的正規(guī)金融機構(gòu)，要在合同中明確約定好老年人享有的權(quán)益，特別是居住權(quán)，以防陷入集資或詐騙陷阱。

　　民法典規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。這就是意定監(jiān)護。民法典同時規(guī)定，自然人可以與繼承人以外的組織或者個人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，該組織或者個人承擔該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。對此，親屬應(yīng)充分尊重老人的個人意愿，不能侵犯老人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。

　　生活中，一些老人由于年齡增長和患病等因素，需要生活照料或處理財產(chǎn)方面的幫助，此時可簽訂意定監(jiān)護協(xié)議及遺贈撫養(yǎng)協(xié)議，以備不時之需。

　　民法典在傳統(tǒng)的口頭遺囑、自書遺囑、代書遺囑、公證遺囑等遺囑形式外，增設(shè)了錄音錄像遺囑和打印遺囑，這讓老人立遺囑時可選擇更多的技術(shù)手段，也為確定老人真實意愿提供了更多保障方法。同時，遺囑人可以撤回、變更自己所立的遺囑。立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后的遺囑為準。當前，老年人應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，對身后財產(chǎn)早做打算，以避免糾紛。

　　智能時代的到來，對老人傳統(tǒng)的生活狀態(tài)是一個挑戰(zhàn)。老年人權(quán)益保障法規(guī)定，老年人有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，明確禁止歧視老年人。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》，為老年人接受更周全、更貼心、更直接的便利化服務(wù)提供保障。“十四五”期間，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成效，相信老年人的各項需要將得到更好滿足。

優(yōu)化營商環(huán)境，法治提供哪些保障

　　【你問我答】

　　提問人：山東省德州市愛優(yōu)品手機店店長 廉 博

　　考大學(xué)、進事業(yè)單位，然后辭職開手機店，我最終成了個體戶。當初辭職創(chuàng)業(yè)時，也有過顧慮，一怕政府門難進、事難辦，二怕顧客不講理、挑事情。幾年下來，顧慮漸漸打消了，我感覺，法治意識正浸潤著我們的社會。

　　近幾年，政府在行政審批改革方面下了大力氣，依法行政也落到實處，給我們帶來不少便利。今年我周圍新開的店也不少，聽說現(xiàn)在開店，營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記、印章刻制、辦理稅務(wù)……一大堆事情半天就能辦完，印章和稅控設(shè)備還是免費領(lǐng)的，這可比我開店那時好多了。

　　做生意這幾年，難免與顧客有糾紛，常請工商部門或其他組織依法調(diào)解。今年6月，一位女顧客說自己在店里買的手機需反復(fù)重啟，而當天又急著出差，我便趕到店里給她換了一臺備用手機臨時頂替。幾天后，顧客出差回來要求把之前的手機退掉。我查詢了購買記錄，這臺手機已經(jīng)賣出兩年半，過了質(zhì)保期，只能付費維修，或者按市場價格予以二手回收。顧客不肯，我只好請來消協(xié)工作人員依法協(xié)調(diào)，最終的調(diào)解結(jié)果雙方都接受：我將這臺過了質(zhì)保期的手機修好，歸還顧客。

　　都說“法治是最好的營商環(huán)境”，我很感興趣：法治到底是怎樣改變營商環(huán)境的？請您給我“掃掃盲”。

　　答問專家：中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授 王 瑛

　　一個手機店主的小故事，折射的是中國營商環(huán)境的大進步。黨的十八大以來，黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)部署深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。營商環(huán)境改善的背后，處處都是法治印記。

　　法治可以平衡政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來，我國加快市場經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”，讓政府和市場的邊界更加清晰，使市場主體的利益關(guān)系調(diào)節(jié)更加有法可依。營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，政府既要在市場活動中扮演好監(jiān)管者、調(diào)控者和服務(wù)者的角色，也要避免對市場過多干預(yù)，確保市場主體的營商自由。法治環(huán)境下，政府要加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　法治可以保障良好的市場經(jīng)濟秩序。2020年1月1日施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)。法治構(gòu)建公平公正的制度體系，對市場經(jīng)濟關(guān)系發(fā)揮著確定、引導(dǎo)、規(guī)范、保護和制約的作用，經(jīng)濟活動中各個主體、各種行為都以法律形式得到規(guī)范，為營商環(huán)境提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的保障。

　　法治可以平等全面保護市場主體合法權(quán)益。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話中指出，要千方百計把市場主體保護好。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。黨的十八大以來，我國把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)保護的法治化讓市場競爭更公平、市場活力更充盈。

　　如同這位店長感受到的那樣，法治為企業(yè)吃下“定心丸”，只有將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，才能為企業(yè)賦予發(fā)展的持久動力和堅定信心。

　　（項目團隊：本報記者 靳昊、劉華東、張勝、李曉、王斯敏）