金振聲：做足開發(fā)文章 引領時代之先 ——全力將開發(fā)區(qū)打造成踐行新發(fā)展理念高質量發(fā)展示范區(qū)的標桿先導

無錫日報特約評論員 金振聲

　　“時人不識凌云木，直待凌云始道高”。在全面建成小康社會的奮斗歷程中，開發(fā)區(qū)是無錫改革發(fā)展的一張王牌，毋庸置疑！1991年我市第一家工業(yè)園區(qū)——外商投資規(guī)劃區(qū)錫南片區(qū)成立。一石激起千層浪。三十年櫛風沐雨，三十年披荊斬棘，各類開發(fā)開放園區(qū)勇踏改革浪潮、首開時代先河、扛起發(fā)展大旗、挑起爭先擔子。僅14家省級以上開發(fā)區(qū)就吸納了全市40％的就業(yè)，創(chuàng)造了50％以上的經(jīng)濟總量，貢獻了55％的一般預算收入?？芍^創(chuàng)造了許多“不敢想”“不可能”的發(fā)展奇跡和輝煌業(yè)績，發(fā)出了奮進最強音，開辟了發(fā)展新天地。

　　“欲窮千里目，更上一層樓”。面對新征程，習近平總書記指出，“推動高質量發(fā)展，首先要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念和高質量發(fā)展是內在統(tǒng)一的，高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。十九屆六中全會明確，“必須順應經(jīng)濟全球化，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。中央經(jīng)濟工作會議強調，“擴大高水平對外開放，推動制度型開放”。省第十四次黨代會把更大氣魄深化改革開放作為江蘇現(xiàn)代化建設九大重點任務之一，并強調要推動全省各類開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新提升。市第十四次黨代會明確指出，要發(fā)揮經(jīng)濟開放發(fā)展優(yōu)勢，努力在高水平對外開放上取得突破。市委十四屆二次全會審議通過的兩個《決議》都對新時代開放發(fā)展作出部署。我市出臺《關于加快推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展、服務打造無錫新發(fā)展理念實踐示范區(qū)的實施意見》，不僅是貫徹落實習近平總書記重要論述精神和黨中央、省市重大部署的實際行動，也是破解瓶頸制約、重塑競爭優(yōu)勢的重要抓手，更是實現(xiàn)高質量發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設走在全省最前列的有效途徑。在國內國際雙循環(huán)的新格局下，開發(fā)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮好王牌效應，惟有創(chuàng)新！著眼實現(xiàn)內涵式發(fā)展，善于把“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念轉化為活的思維和好的舉措，按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位和自身稟賦，全面做足開發(fā)文章、奮力引領時代之先，在扛起“三大光榮使命”中爭當標桿先導，在譜寫“強富美高”現(xiàn)代化新畫卷中勇做標兵先鋒，力求在全省全國的開發(fā)區(qū)版圖上進一步凸顯特色、彰顯作為。

　　——以“開窗放入大江來”的氣魄抬升格局。“大時代需要大格局，大格局呼喚大胸懷。”新時代的壯闊波瀾拉開帷幕，呼喚開眼看世界的廣闊胸襟，呼喚觀海聽潮聲的馭勢而行。對標建設新發(fā)展理念實踐示范引領區(qū)、城市國際化功能集聚區(qū)、成為中國式現(xiàn)代化標志性窗口中的標志性地標的目標定位，開發(fā)區(qū)須以“層峰之上、再攀高峰”的更高追求審視發(fā)展。我市一些開發(fā)區(qū)形態(tài)樣貌過于陳舊、載體平臺相對落后、城市功能較為薄弱，必須扭住開發(fā)區(qū)轉型升級這個關鍵，推動產(chǎn)業(yè)從“低端粗放”向“高端低碳”轉變，融合從“功能導向”向“人本導向”轉變，謀劃建設智慧園區(qū)、綠色園區(qū)、宜居園區(qū)、人文園區(qū)，打造高質量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、高品質生活現(xiàn)代化新城。囿于螄螺殼做不出大氣度，未來屬于視域寬廣、敢想敢干的創(chuàng)業(yè)者。“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等戰(zhàn)略都是“國之大者”，開發(fā)區(qū)在融入國家戰(zhàn)略、擔負使命責任中不僅是主力部隊而且是探路先鋒，須緊扣高質量發(fā)展定位，把握好產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新兩個主題，依托長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、長三角—粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作（無錫）試驗區(qū)等平臺，加強“科創(chuàng)飛地”、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、伙伴園區(qū)建設，做大做強經(jīng)濟建設主陣地。搭建合作平臺、當好超級鏈接，讓更多國省試點、央地合作率先落地，讓一批底氣足、能量大的高端平臺、頭部企業(yè)、優(yōu)質項目“立柱架梁”，既當好增長極、更當好聚集核，不斷做大增量、提升能級，以一域爭先引領全局創(chuàng)先，支撐起無錫未來發(fā)展更大天空。

　　——以“爭折東風第一枝”的意識闖出新路。時代大潮，浩浩湯湯，“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”。過往的驕人業(yè)績是前輩敢闖敢試、創(chuàng)新突破干出來的，一個“闖”字是其全部經(jīng)驗的核心要義。今日的開發(fā)區(qū)靠什么贏得未來？“闖”的勇氣不能丟，“謀”的智慧更不能少。毋庸諱言，經(jīng)過三十年發(fā)展，體制退化、機制鈍化的問題在不少開發(fā)區(qū)日益顯現(xiàn)。“因循坐誤，責有攸歸”，開發(fā)區(qū)亟須打破思維定勢、擺脫路徑依賴，重塑以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)化為目標、以企業(yè)為主體的體制機制和運營模式。理順開發(fā)區(qū)與所在地之間的關系，理順管委會與開發(fā)主體之間的關系，加快建立和完善“一區(qū)多園、區(qū)政合一”“管委會+開發(fā)公司”、法定機構試點、“放管服”集成改革等有利于高效運營的好制度，推動政企分開、政資分開，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務。在數(shù)字新基建、新型科創(chuàng)載體、數(shù)字孿生城市等基礎建設上率先布局，在自然資源要素配置改革、知識產(chǎn)權保護、制度化開放等領域率先破題，在TOD、EOD模式等方面勇于實踐，推動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在開發(fā)區(qū)蔚然成風，讓瞪羚、獨角獸、哪吒企業(yè)競相馳騁、野蠻生長，既當策源地，更成豐收田。加強與投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、保險資金等合作，積極探索權益性融資新方式，從源頭處抓好科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化“最先一厘米”，有心栽花、特意植樹，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)更富層次、更為健全，把開發(fā)區(qū)打造為“萬類競自由”的第一載體。承擔著城市運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各級各類國有企業(yè)，應以資本為紐帶、項目為牽引，構建合作平臺，重塑建設運營體制機制，爭相在開發(fā)區(qū)建設主戰(zhàn)場上建功立業(yè)。開發(fā)區(qū)的活力，歸根到底來自于人的活力。應積極探索授薪員額制，推廣開發(fā)區(qū)工作人員全員聘任制，推動開發(fā)公司實施任期制和契約化管理，建立符合市場規(guī)則的薪酬、激勵和約束機制，讓開發(fā)區(qū)成為五湖四海優(yōu)秀人才的集聚地和競技臺。

　　——以“致廣大而盡精微”的精神善作善成。“抓工作，要有雄心壯志，更要有科學態(tài)度”。實現(xiàn)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，很重要的一個標志是開發(fā)區(qū)形態(tài)與內涵的現(xiàn)代化、國際化。以科技創(chuàng)新為核心，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強鏈”“造鏈”，集中力量、集聚資源、集成政策，拿出“十年磨一劍”的定力，主攻若干專精特新產(chǎn)業(yè)、核心技術、重大載體，構筑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“一區(qū)一特色”格局。“馬路牙子的完好程度，就是發(fā)展水平的函數(shù)曲線”。在建設中精雕細琢畫好工筆畫，細致精當描好點睛筆，在科創(chuàng)載體、城市家具、道路交通、園林綠化、文體設施等方面提標提質，讓開發(fā)區(qū)從傳統(tǒng)的工廠林立、機器隆隆優(yōu)雅轉身為更多現(xiàn)代概念的科創(chuàng)空間、智造平臺，真正讓科產(chǎn)城人全域融合、美美與共。著眼“最優(yōu)營商環(huán)境”建設，突出市場化、法治化、國際化、便利化，推進制度規(guī)則與國際通行接軌、服務水平向世界一流看齊，確保“有無熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、外地人本地人一個樣、國有民營一個樣、內資外資一個樣”，讓開發(fā)區(qū)成為企業(yè)和企業(yè)家們心生向往的福地，成為高素質人才和創(chuàng)業(yè)者此心安處的吾鄉(xiāng)。科技、人才、資金、IP等各類要素之間是密切聯(lián)系、相融相生的，處理得當就可以“一生二、二生三、三生萬物”。應從硬環(huán)境、軟實力兩端入手，構建高端資源、高端要素的強磁場，讓任何人都能帶著點子來創(chuàng)業(yè)，讓任何有市場的技術、有價值的創(chuàng)意都不被辜負，以萬眾創(chuàng)新的星星之火催生全域創(chuàng)新的燎原之勢。務必統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化底線思維，樹牢紀律規(guī)范意識，防范金融債務風險，以本質安全的穩(wěn)定底盤支撐高質量發(fā)展的宏偉大廈。

　　“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有”。惟有永葆開發(fā)區(qū)創(chuàng)立之初那么一股向未來的心氣、那么一種拼當下的精神，在趕海弄潮中立潮頭、在搶占風口時跑前頭，才能干成出圈出彩的大事好事、創(chuàng)造吸睛吸金的亮點高點，讓開發(fā)區(qū)的全新園景成為無錫現(xiàn)代化建設的靚麗風景、成就“強富美高”新無錫的精彩全景。

　　時光度量奮斗，拼搏開創(chuàng)未來。三十而立，更待頂天立地。肩負光榮使命的各級開發(fā)區(qū)建設者們，務必永懷激情、不輟于行，開拓新時代、發(fā)力新征程、引吭高質量、領跑加速度，向前、向前、再向前！