準確把握總體國家安全觀的科學內(nèi)涵

　　國家安全是國家發(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。今年4月15日，是我國第七個全民國家安全教育日。我們要從總體國家安全觀提出的時代背景，以及總體國家安全的基本特征、發(fā)展演進、豐富內(nèi)容等方面進一步學習總體國家安全觀，把總體國家安全觀學深悟透，并貫徹落實到各項國家安全工作中。

　　首先，要正確把握總體國家安全觀的時代背景?？傮w國家安全觀的提出，既有國家安全研究的長期理論準備，也有時代背景下的歷史必然性?？傮w國家安全觀的提出，既是我國發(fā)展與安全關系發(fā)生重要變化的必然要求，也是國家安全從政治軍事等傳統(tǒng)領域擴展到科技文化等非傳統(tǒng)領域的現(xiàn)實反映。

　　國家事務千頭萬緒，歸結起來就是兩件，即安全和發(fā)展。近代以來，中華民族內(nèi)憂外患不斷，生死存亡的安全問題緊迫嚴峻，因而無論是在清朝末年、民國時期，還是在新中國成立初期，客觀情況一直是安全重于發(fā)展，政府決策時通常也優(yōu)先從安全的角度加以考量。毛澤東同志關于要準備打仗的思想，就是一種“安全優(yōu)先于發(fā)展”的國家大戰(zhàn)略。改革開放后，鄧小平同志關于以經(jīng)濟建設為中心、發(fā)展是硬道理的理論，是“發(fā)展優(yōu)先于安全”的國家大戰(zhàn)略，是對冷戰(zhàn)結束、國際關系緩和、和平與發(fā)展成為時代主題這一客觀實際的反映，也是統(tǒng)籌安全與發(fā)展關系的一種時代選擇。

　　當前，隨著國際關系和國際安全形勢的深刻變化，安全與發(fā)展的客觀關系也發(fā)生了變化，從而要求在國家大戰(zhàn)略即安全與發(fā)展關系上作出新的調(diào)整。正是這樣一種迫切的時代需要，使中央開始重新思考和調(diào)整安全與發(fā)展的關系，開始逐漸實行一種安全與發(fā)展并重的國家大戰(zhàn)略。中央國家安全委員會的成立、總體國家安全觀的提出、國家安全系列法律的實施、國家安全學學科的誕生，反映的正是安全與發(fā)展同樣突出的新形勢，體現(xiàn)的是把安全與發(fā)展置于同等重要地位的新戰(zhàn)略。

　　其次，要準確認識總體國家安全觀的“總體性”。在數(shù)千年人類文明史上，政治安全特別是政權安全在國家安全中一直處于最突出的地位。同時，專制統(tǒng)治權的獲得與維護都倚重軍事武裝力量，伴隨大規(guī)模戰(zhàn)爭或武力較量，從而使軍事問題格外受到重視，也使得原本作為爭奪政治權力之強力手段的軍事力量轉(zhuǎn)化為一種安全主體，國家安全也由此無形中被簡化為政治安全和軍事安全。從古到今的各種傳統(tǒng)國家安全觀，只把政治、軍事、領土、主權等方面的安全看作國家安全，有意無意地把文化、科技、生態(tài)、信息等方面的安全排除在國家安全之外。

　　與此不同，總體國家安全觀強調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全也重視非傳統(tǒng)安全”，強調(diào)“國家安全涵蓋領域十分廣泛”，從而把國家的各方面安全問題，包括交通、消防、危險化學品等領域的安全問題，都統(tǒng)合到了國家安全之中，使國家安全成為一個與國家發(fā)展相對應的大安全概念。習近平總書記強調(diào)的“堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局”，明確和深化了總體國家安全觀內(nèi)含的系統(tǒng)思維以及大安全概念、大安全格局。這種系統(tǒng)思維下的“國家安全”，是構成國家安全所有要素的安全，指向的是國家所有國民、所有領域、所有方面、所有層級的安全。由此，國家安全概念徹底擺脫了以往統(tǒng)治階級和傳統(tǒng)安全觀的扭曲和偏見，回歸其總體性的本來面貌，成為一個真正的科學概念。

　　再次，要深刻理解總體國家安全觀的人民性。2014年首次提出總體國家安全觀時，習近平總書記就將“人民安全”置于包括政治安全在內(nèi)的所有國家安全要素的首位，強調(diào)國家安全工作要“以人民安全為宗旨”，要“一切為了人民、一切依靠人民”?？傮w國家安全觀的內(nèi)容非常豐富，但只有“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價值觀，才是總體國家安全觀的第一要義，是研究總體國家安全觀時需要首先把握的重要內(nèi)容和特征。

　　在國家誕生后數(shù)千年的人類文明史上，統(tǒng)治者把國家安全神圣化，神圣為上層的安全、廟堂的安全、統(tǒng)治者自己的安全，而且只有作為“肉食者”的上層才有國家安全的話語權。與此不同，在“以人民安全為宗旨”的總體國家安全理論體系中，神圣的國家安全得以世俗化、平民化、人民化，使高高在上的國家安全回到普通人的生活中，回歸為每一個普通公民的生活安全，并使每一個公民都有不可剝奪的國家安全話語權。

　　這種以人民安全、人民利益、人民安居樂業(yè)為最高價值取向的“人民安全觀”，是馬克思主義群眾史觀和中國共產(chǎn)黨群眾路線在國家安全領域的鮮明呈現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務”宗旨在國家安全領域的深入貫徹，是習近平新時代中國特色社會主義思想“以人民為中心”發(fā)展理念的具體落實，也是《中華人民共和國憲法》“一切權力屬于人民”根本性制度在國家安全領域的生動體現(xiàn)。

　　（作者：劉躍進，系國際關系學院國家安全學院教授）