《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》形成反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理新格局

　　2022年9月2日，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下稱《反電詐法》）正式公布，標(biāo)志著我國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理進(jìn)入了有法可依的新階段。《反電詐法》內(nèi)容共七章五十條，將為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理提供全方位的法律支撐與法治保障，對于保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全具有重大意義。

　　《反電詐法》的出臺是應(yīng)對當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)峻形勢的必然要求。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮，危害巨大。隨著通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪已成為犯罪新常態(tài)，且隨著網(wǎng)絡(luò)詐騙治理工作深入推進(jìn)、用戶防范意識有所增強(qiáng)，詐騙套路也不斷翻新，呈現(xiàn)出新的特點。首先，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手法不斷翻新、模式持續(xù)升級。中國信息通信研究院發(fā)布的《新形勢下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理研究報告》顯示，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)出從電話詐騙向互聯(lián)網(wǎng)詐騙轉(zhuǎn)變的趨勢。詐騙模式與引流推廣方式也不斷升級，詐騙過程開始呈現(xiàn)接觸周期長、詐騙環(huán)節(jié)多、多手法疊加、跨平臺實施等特點。比如，“殺豬盤”詐騙同時涉及婚戀交友、即時通信等多個業(yè)務(wù)平臺，詐騙全程長達(dá)1至3個月。其次，“隨機(jī)詐騙”向“精準(zhǔn)詐騙”轉(zhuǎn)變。與廣撒網(wǎng)、隨機(jī)式詐騙方式不同，“精準(zhǔn)詐騙”更具針對性和指向性，欺騙性、迷惑性進(jìn)一步增強(qiáng)。一些犯罪分子還從單一“對話式”詐match騙向“情景劇式”詐騙轉(zhuǎn)變。再次，跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙愈發(fā)活躍?！缎滦蝿菹码娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙治理研究報告》顯示，在我國持續(xù)高壓打擊和有效治理下，境內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動空間明顯壓縮，詐騙分子開始“走出國門”，逐步向東南亞、非洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，為了躲避監(jiān)管處置，一些詐騙分子大量利用境外電信網(wǎng)絡(luò)資源在境內(nèi)實施詐騙。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪，對人民群眾的財產(chǎn)、人身安全利益、社會公共利益、國家安全帶來很大負(fù)面影響，引發(fā)各方關(guān)注。

　　反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作持續(xù)推進(jìn)，取得突出成效。黨中央、國務(wù)院高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅持齊抓共管、群防群治，全面落實打防管控各項措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門全鏈條重拳打擊涉詐犯罪生態(tài)系統(tǒng)。一方面，具體工作match進(jìn)展明顯。2021年，人民銀行組織商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)在“資金鏈”治理方面主動作為，協(xié)助公安機(jī)關(guān)阻斷詐騙資金轉(zhuǎn)移通道，金融系統(tǒng)識別攔截資金能力明顯上升；工信部聯(lián)合公安機(jī)關(guān)重拳清理詐騙作案工具，打擊“貓池”窩點2219個，繳獲設(shè)備6807臺；最高法、最高檢、公安部聯(lián)合出臺了相關(guān)規(guī)范性法律文件，為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了有力法律武器。截至今年4月，一年來全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件39.4萬起，抓獲犯罪嫌疑人63.4萬名；國家反詐中心直接推送全國預(yù)警指令4067萬條，各地利用公安大數(shù)據(jù)產(chǎn)出預(yù)警線索4170萬條，成功避免6178萬名群眾受騙；工信部組織三大運(yùn)營商升級啟動“斷卡行動2.0”，先后清理高危電話卡7769萬張、行業(yè)卡1931萬張……各地區(qū)各部門各行業(yè)筑牢技術(shù)反詐防護(hù)網(wǎng)，鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生土壤，強(qiáng)力擠壓涉詐犯罪生存空間，取得了明顯成效，全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件快速上升的勢頭得到有效遏制。另一方面，治理方向不斷明晰。2022年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的意見》，著重提出要做好依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪、構(gòu)建嚴(yán)密防范體系、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管源頭治理等五個方面的工作。該意見是關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的重要規(guī)范性文件，為做好今后一段時期打擊治理工作提供了重要遵循。

　　反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作需多層面持續(xù)協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，盡管打擊治理工作取得了突出成效，但是在信息技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代背景下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪仍然高發(fā)，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一場持久戰(zhàn)，是一個復(fù)雜的社會治理問題，需要多管齊下、多策并舉，齊抓共管、形成合力。一方面，遏制打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，需要各行業(yè)各部門有效分工、共同承擔(dān)。除公安機(jī)關(guān)外，通信、金融等部門，也應(yīng)加大自身業(yè)務(wù)監(jiān)督力度，完善工作流程中的漏洞，提供更多有力的業(yè)務(wù)支撐。另一方面，除了采取線上線下相結(jié)合強(qiáng)化宣傳教育，建立健全多種激勵機(jī)制，提升用戶參與度等社會共治措施外，還應(yīng)探索利用大數(shù)據(jù)深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理技術(shù)手段，探索跨國防范治理方案與措施，進(jìn)一步建立信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)涉詐信息共享與跨境聯(lián)合執(zhí)法等，多措并舉保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　《反電詐法》的出臺進(jìn)一步明確打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的新格局。《反電詐法》明確界定了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的定義，法律的適用范圍，電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的治理措施，以及綜合性治理措施，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作構(gòu)建了全方位的治理體系，呈現(xiàn)出以下特點。一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪分子的法律責(zé)任，我國《刑法》已做出多次修改完善，《治安管理處罰法》也有相關(guān)規(guī)定?！斗措娫p法》主要聚焦完善預(yù)防性法律制度方面，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)。二是從小切口入手，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定。對于與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙關(guān)系密切的電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，《反電詐法》明確多種治理舉措，如完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號有關(guān)基礎(chǔ)管理制度；建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，為利用大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持。此外，還加強(qiáng)對涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理；加強(qiáng)其他有關(guān)防范措施建設(shè)。三是急用先行，與相關(guān)立法相互配套、共同推進(jìn)?！斗措娫p法》是一部系統(tǒng)綜合、針對性強(qiáng)的專項法律，對實踐中迫切需要的制度安排作出規(guī)定。當(dāng)前擬制定修改的《電信法》《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》《反洗錢法》等其他相關(guān)立法也正在進(jìn)行中，后續(xù)針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也會從各自立法角度細(xì)化相關(guān)規(guī)定?！斗措娫p法》將與其他立法形成專項立法與綜合性立法相互配套、共同推進(jìn)的良好治理格局。

　　《反電詐法》的制定，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準(zhǔn)防治和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、注重源頭治理、綜合治理，加強(qiáng)預(yù)防性法律制度建設(shè)，后續(xù)將為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供強(qiáng)有力的法治支撐，將為保護(hù)人民利益、社會公共利益、國家安全形成有效保障。