過(guò)了訴訟期“套牌人” 到底該怎么“解套”？七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文破解冒名登記難題

　　身份證丟了，沒(méi)多久名下就多了一家甚至幾家公司，維起權(quán)來(lái)也是困難重重，該怎么破？昨天上午，由市法院、檢察院、公安、人社、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)七部門(mén)簽署的《關(guān)于妥善處理以冒用他人身份信息等欺詐手段辦理市場(chǎng)主體登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式發(fā)布，合力協(xié)作解決這一難題。

　　案例

　　遺失身份證后成了公司法人

　　據(jù)了解，這份文件的出臺(tái)源于一個(gè)案件。山東的宋女士在進(jìn)行個(gè)稅登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)在“任職受雇信息”中，有自己任職無(wú)錫某公司的經(jīng)歷，經(jīng)過(guò)查詢(xún)，宋女士發(fā)現(xiàn)自己還是這家公司的法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理。但是，她本人從未在無(wú)錫學(xué)習(xí)、工作、生活過(guò)，也從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這家公司。據(jù)介紹，宋女士在上海某大學(xué)求學(xué)期間，曾遺失過(guò)身份證，并向上海警方報(bào)案掛失。

　　宋女士多次往返無(wú)錫尋求解決途徑，最終向法院提起行政訴訟，但因超過(guò)了最長(zhǎng)五年的起訴期，她的訴求被駁回。幸運(yùn)的是，法院多方協(xié)調(diào)為宋女士啟動(dòng)了筆跡鑒定程序，確認(rèn)冒名事實(shí)成立，登記機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)予以解決。

　　市中院副院長(zhǎng)楊志鋼介紹，宋女士維權(quán)的近兩年時(shí)間里，僅僅是往返山東和無(wú)錫就花了大量的時(shí)間、金錢(qián)成本，案子雖然審結(jié)了，但是她的一些權(quán)利并未得到救濟(jì)。

　　法院對(duì)近五年來(lái)涉及的冒名登記案件進(jìn)行了全面梳理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年至2021年，我市法院共受理涉冒名登記類(lèi)一審行政案件90件，其中2017年17件，2018年16件，2019年28件，2020年16件，2021年13件。

　　楊志鋼分析，此類(lèi)案件中，行政機(jī)關(guān)在接到相應(yīng)投訴后審查尺度不統(tǒng)一、處理結(jié)果不統(tǒng)一，部分案件起訴到法院后，法院在審理過(guò)程中面臨審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，類(lèi)案裁判結(jié)果不統(tǒng)一、裁判方式不統(tǒng)一等問(wèn)題，已成為當(dāng)前行政審判實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。

　　新規(guī)

　　加強(qiáng)對(duì)被冒名人的權(quán)利救濟(jì)

　　據(jù)介紹，冒名登記撤銷(xiāo)問(wèn)題涉及行政審批部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等多個(gè)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一大突破便是厘清了各部門(mén)的職責(zé)分工。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的另一重要內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)被冒名登記人的權(quán)利救濟(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)錫法院近五年受理的90件涉冒名登記案件中，裁定駁回起訴的有20件，基本均是超過(guò)法定起訴期限的案件。對(duì)此，新規(guī)規(guī)定人民法院在審查過(guò)程中可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或人民檢察院移送線索，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)啟動(dòng)行政處罰的調(diào)查處理程序或由人民檢察院?jiǎn)?dòng)檢察監(jiān)督程序，以破解此類(lèi)超過(guò)法定起訴期限但確實(shí)可能存在被冒名登記的權(quán)利人的救濟(jì)難題。

　　對(duì)于冒名登記行為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了四種處理方式：通常情況下審批部門(mén)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤登記或經(jīng)法院審理認(rèn)定冒名登記成立時(shí)由審批部門(mén)自行撤銷(xiāo)；對(duì)于超過(guò)法定起訴期限的登記行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)啟動(dòng)行政處罰程序，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定冒名事實(shí)成立的，對(duì)冒名登記行為進(jìn)行處罰，同時(shí)移交由審批部門(mén)撤銷(xiāo)相應(yīng)登記；部分登記事項(xiàng)被認(rèn)定為虛假，撤銷(xiāo)虛假的登記事項(xiàng)不影響市場(chǎng)主體存續(xù)的，可以進(jìn)行部分撤銷(xiāo)；明確了三種可以不予撤銷(xiāo)的情形，撤銷(xiāo)后可能會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成重大損害的、無(wú)法恢復(fù)到登記前狀態(tài)的以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　部門(mén)

　　現(xiàn)在持他人身份證 無(wú)法通過(guò)實(shí)名核驗(yàn)

　　近年來(lái)，隨著商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低，方便了市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)。但是也有一些不法分子，冒用他人的身份信息騙取登記，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)魏磊表示，目前，在市場(chǎng)主體登記過(guò)程中會(huì)嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制，申請(qǐng)人申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)、有效的身份信息，并配合登記機(jī)關(guān)核驗(yàn)身份信息，通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的登記注冊(cè)身份驗(yàn)證系統(tǒng)進(jìn)行身份核驗(yàn)。類(lèi)似持有他人身份證冒名登記辦理注冊(cè)的情況，現(xiàn)在是無(wú)法通過(guò)實(shí)名核驗(yàn)的，“不能完成登記注冊(cè)，就能最大程度減少冒名登記情況的發(fā)生。”

　　此外，今年年底將正式啟用市場(chǎng)主體住所在線核驗(yàn)系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)接不動(dòng)產(chǎn)登記中心的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和公安標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地址校驗(yàn)和產(chǎn)權(quán)信息核驗(yàn)，智能攔截虛假產(chǎn)權(quán)地址，最大程度避免住所虛假登記現(xiàn)象，進(jìn)一步遏制虛假登記行為。

　　·貼士·

　　怎么查身份信息有無(wú)被冒用

　　市行政審批局副局長(zhǎng)鄭虎告訴記者，冒名登記問(wèn)題屢有發(fā)生，對(duì)此國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在不久前開(kāi)通了相應(yīng)的平臺(tái)查詢(xún)功能。市民可以通過(guò)微信或支付寶“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”小程序中的“投資任職情況查詢(xún)”功能，查詢(xún)名下投資或任職的市場(chǎng)主體情況，如有發(fā)現(xiàn)非本人辦理的市場(chǎng)主體，可以及時(shí)向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。

　　同時(shí)，也可以關(guān)注“國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)”，這是隸屬于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的企業(yè)信息發(fā)布官方權(quán)威平臺(tái)，關(guān)于企業(yè)冒名登記事項(xiàng)處理的相關(guān)情況也會(huì)及時(shí)在該平臺(tái)上發(fā)布公示。

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