準(zhǔn)確理解“全過(guò)程人民民主”的科學(xué)內(nèi)涵

　　當(dāng)前，中國(guó)正向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。民主政治制度將如何進(jìn)一步發(fā)展完善？黨的二十大報(bào)告明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，并把“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”單獨(dú)作為一部分進(jìn)行了深刻闡述，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，為新時(shí)代中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了科學(xué)指引和根本遵循。

　　“全過(guò)程人民民主”這個(gè)概念的提出有一個(gè)過(guò)程。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法（修正草案）》與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則（修正草案）》中，“全過(guò)程民主”被明確寫(xiě)入這“一法一規(guī)則”，進(jìn)一步夯實(shí)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的法律基礎(chǔ)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記在“全過(guò)程民主”表述的基礎(chǔ)上，提出“全過(guò)程人民民主”概念。2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“全過(guò)程人民民主”作了系統(tǒng)闡述。在黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“全過(guò)程人民民主”。黨的二十大報(bào)告對(duì)于“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等四個(gè)方面作出部署，為進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主指明了前進(jìn)方向。

　　理解“全過(guò)程人民民主”，需要注意幾個(gè)關(guān)鍵詞：“全”“過(guò)程”“人民”。

　　人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。深刻認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，必須把握“人民性”這個(gè)本質(zhì)屬性，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民當(dāng)家作主貫穿到黨治國(guó)理政的各領(lǐng)域全過(guò)程，使最廣大人民的意愿得到充分反映、最廣大人民的權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)、最廣大人民的利益得到充分保障，確保廣大人民始終成為全過(guò)程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大受益者。

　　過(guò)程性是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)公民依照法律規(guī)定，通過(guò)選舉、決策、管理、監(jiān)督等各種途徑和形式，擴(kuò)大有序政治參與，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記在談到社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式時(shí)提出了四個(gè)“要看”，即要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。深刻認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，必須抓住“過(guò)程性”這個(gè)內(nèi)在要求，保證公民持續(xù)參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，做到環(huán)環(huán)相扣，形成完整鏈條，實(shí)實(shí)在在保證人民的意愿和要求得到充分表達(dá)。

　　全過(guò)程人民民主中的“全”體現(xiàn)了民主的深度和廣度。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。從全鏈條維度看，人民民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)。全過(guò)程民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，人民不僅參與投票選舉，還參與公共事務(wù)商議、國(guó)計(jì)民生重大決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理、公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。從全方位維度看，人民民主涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都反映人民意愿、傾聽(tīng)人民聲音。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上，體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作中。從全覆蓋維度看，人民民主的主體范圍越來(lái)越大，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者。

　?。ㄍ?芳：作者系無(wú)錫市委黨校副教授）