江蘇省十三屆人大常委會各項任務全面完成

　　江蘇省十四屆人大一次會議即將開幕，省十三屆人大常委會履職迎來收官。過去5年，省人大常委會共制定和修改地方性法規(guī)90件，集中打包修改法規(guī)107件次、廢止18件，批準設區(qū)市法規(guī) 244件；聽取審議114個專項工作及計劃、預決算、審計報告，開展28次執(zhí)法檢查、11次專題詢問、5次工作評議和71項滿意度測評，對505件規(guī)范性文件進行備案審查；作出決議決定39項；審議代表議案94件，辦理代表建議3195件，全面完成了本屆常委會的各項任務。

　　在改革創(chuàng)新中不斷開創(chuàng)我省人大工作新局面

　　即將召開的省十四屆人大一次會議，全體省人大代表將審議《江蘇省醫(yī)療保障條例（草案）》。草案不僅采納了一、二審時常委會組成人員的修改意見，還從公開民意征得的1681條群眾意見建議中，充分吸納了民意比較集中異地就醫(yī)、公共財政加大對醫(yī)保投入、提升醫(yī)保待遇等意見。

　　進行上述民意征集的省人大常委會辦公廳民意征集處，是在全國省級人大常委會中率先成立專門民意征集部門，為民意順暢直達立法機關提供了新保障。履職5年間，省十三屆人大常委會工作不斷改革創(chuàng)新，取得眾多“首創(chuàng)”“率先”“首次”。特別是為系統(tǒng)謀劃工作服務發(fā)展大局，推動地方人大工作高質量發(fā)展，我省出臺了謀劃江蘇人大“十四五”履職藍圖的指導性文件——《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》。省人大常委會有關負責人表示，規(guī)劃就2021年至2023年的重點工作任務作了分年度、項目化的具體明確安排，對2024年至2025年的工作任務提出了方向性意見，做到工作連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一，以利于人大工作與全省中心工作同頻共振。編制人大工作五年規(guī)劃，在我省和全國均屬首次，具有開創(chuàng)性意義，為“十四五”時期江蘇省人大及其常委會充分發(fā)揮根本政治制度獨特優(yōu)勢，助力“強富美高”新江蘇建設、推動高質量發(fā)展走在前列描繪了嶄新藍圖。對江蘇這一首創(chuàng)之舉，全國人大予以充分肯定。

　　2021年10月中央首次召開人大工作會議后，我省在全國省級人大中率先以常委會作出決定形式推動貫徹落實，全國人大推介了江蘇這一做法。其后，為貫徹中央和省委人大工作會議部署，省人大常委會全面推進10項重點改革，不少制度性成果在全國走在前列，去年出臺的《關于省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務委員會報告的決定》就是一例。根據中央有關要求，通過人大常委會專門作出決定，推動做好政府重大決策出臺前向本級人大報告工作，這在全國還是首次。

　　5年來，省人大常委會任免國家機關工作人員862人次。在堅持黨管干部原則前提下，省人大常委會研究出臺常委會任命的有關人員報告履職情況辦法，在全國率先進行了相關領域監(jiān)督工作的探索。本屆省人大常委會監(jiān)督領域不斷拓展，例如及時修改了省人大常委會關于討論決定重大事項的規(guī)定，將“省人民政府對國有資產的管理情況”列入重大事項范圍，增加省監(jiān)委作為提出重大事項議案、報告的主體，首次聽取審議國有資產管理、防范金融風險工作情況等報告，首次聽取審議省監(jiān)委有關工作報告，等等。

　　5年來，省人大常委會作出決議決定39項，不僅每年把審查批準國民經濟社會發(fā)展計劃和財政預決算作為行使決定權的重點，根據省委決策部署及時作出依法防控新冠肺炎疫情等方面的決議決定，還緊跟形勢發(fā)展加大了討論決定重大事項密度和力度。去年，省人大常委會不僅陸續(xù)作出14項實質性決議決定，是本屆前4年所作決定的總和，而且首次制定出臺常委會年度討論決定重大事項工作計劃，把決定同立法、監(jiān)督、代表工作計劃一樣單列。省人大常委會副秘書長、研究室主任王林表示，正確充分行使決定權，對發(fā)展全過程人民民主從而更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力具有重要作用。省人大常委會通過改革，從工作實踐和制度建設層面，均對討論決定重大事項進行了強化。

　　依法履職行權，服務江蘇高質量發(fā)展大局

　　1月11日召開的省十三屆人大常委會第三十四次會議，將審議省政府2022年度民生實事項目實施情況的報告并開展工作評議。本屆省人大常委會履職期間，聽取審議相關報告并開展工作評議已常態(tài)化。過去5年中，省人大常委會聚力群眾關注的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生熱點，綜合運用人大各項法定職權，持續(xù)不斷為增進民生福祉打出“組合拳”。

　　就業(yè)是最大的民生。去年1月，省十三屆人大五次會議通過的《江蘇省就業(yè)促進條例》。作為本屆人大首次在省人代會會議上審議通過的地方性法規(guī)，立法堅持就業(yè)導向、政策協(xié)同，為在產業(yè)結構調整的背景下有效解決各項政策聚力支持就業(yè)問題提供了法治“工具箱”。立法中共收到2400多條意見和建議，充分凝聚各方共識，充分體現(xiàn)了江蘇作為經濟、就業(yè)和人口大省，不僅不同群體需求各異，而且傳統(tǒng)經濟轉型升級給就業(yè)帶來新變化，數字經濟等新經濟新商業(yè)模式發(fā)展也催生很多新就業(yè)形態(tài)的實際。面對新情況新趨勢，條例構建符合江蘇實際的就業(yè)促進體系。省人大法制委員會主任委員王臘生表示，條例強化了產業(yè)、財稅、外貿、金融、教育、社會保障等政策對就業(yè)的支持，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，以促進更加充分更高質量就業(yè)。

　　5年來，立法、監(jiān)督等職能被綜合運用于增進民生福祉中。如在醫(yī)療衛(wèi)生領域，2021年省人大常委會精神衛(wèi)生法執(zhí)法檢查顯示，我省精防機構尚不健全，突出體現(xiàn)在沒有獨立的省精神衛(wèi)生防治管理機構上，全省各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也沒有獨立的精防機構。為從源頭上改變這一狀況，2022年通過并施行的《江蘇省精神衛(wèi)生條例》明確規(guī)定，縣級以上地方政府應當設立精神衛(wèi)生防治機構，省和設區(qū)市應當建設精神?？漆t(yī)院，省政府建設強制醫(yī)療機構。另外，建設省精神病專科醫(yī)院、省強制醫(yī)療所也被列入省人代會通過的省政府2022年50件民生實事，當年省政府工作報告也明確“啟動建設省精神病?？漆t(yī)院”，并作為“十四五”時期省政府重大民生實事項目持續(xù)實施。

　　專題詢問是人大常委會在實踐中依法探索形成的重要監(jiān)督方式。2021年7月，省人大常委會圍繞應對人口老齡化、推進多層次養(yǎng)老服務體系建設情況開展專題詢問。省政府有關部門負責人就“十四五”我省應對人口老齡化的中長期戰(zhàn)略怎么選，居家、社區(qū)、機構相協(xié)調的養(yǎng)老服務體系怎么建，讓老人病有所醫(yī)的剛需如何滿足等一一應詢。省十三屆人大常委會履職這5年，圍繞應對老齡化，專題詢問、代表視察、建議督辦、修改法規(guī)等被綜合運用于養(yǎng)老服務領域。2021年，養(yǎng)老服務體系建設有關代表建議被作為重點處理代表建議，由省人大常委會予以督辦。2022年，省人大常委會重點就建設與經濟社會發(fā)展水平相適應的基礎性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務，強化重點老年困難群體養(yǎng)老保障，為居家社區(qū)養(yǎng)老提供制度支撐，對《江蘇省養(yǎng)老服務條例》進行了修改。在持續(xù)不斷努力下，規(guī)范養(yǎng)老保險費征管用，推動失能人員長期護理保障全覆蓋等工作獲得顯著進展。

　　聚焦熱點領域，關注重點群體。以婦女兒童權益保護為例，2018年6月，《江蘇省婦女權益保障條例》正式實施，反家暴工作機制為受暴婦女撐穩(wěn)抗風擋雨“保護傘”，就業(yè)性別歧視約談機制讓女性安心生育二孩，婦女議事制度增強基層社會治理中“她”力量。2021年12月通過的《江蘇省反家庭暴力條例》，又進一步細化了家暴的類型和相關落地措施，以法治力量摁住家暴的“拳頭”。此外，城鄉(xiāng)社會救助體系建設專題詢問和代表建議督辦，檢查殘疾人保障法實施情況，聽取審議退役軍人保障工作情況報告……這5年，相關群體合法權益正得到更加有效的法治護佑。

　　融入服務中心大局，助力經濟社會發(fā)展

　　5年來，省人大常委會立足法定職能，融入和服務江蘇經濟社會發(fā)展大局，圍繞實體經濟、數字經濟、營商環(huán)境等與江蘇經濟社會發(fā)展息息相關的關鍵領域不斷發(fā)力，江蘇實現(xiàn)高質量發(fā)展的征程上留下了本屆省人大常委會履職盡責的鮮明印記。

　　以數字經濟為例，省第十四次黨代會上，數字經濟成為黨代會報告和黨代表們討論的熱詞之一。5年間，省人大常委會通過立法、專題詢問、聽取審議報告、督辦代表建議等形式，為激活這一江蘇轉型發(fā)展的關鍵增量作出持續(xù)努力。

　　如就發(fā)展數字經濟進行立法來說，江蘇早在四五年前就已起步，當時的立法調研認為時機尚不成熟。本屆省人大常委會連續(xù)跟蹤江蘇數字經濟發(fā)展情況，抓住至2021年全省數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重為10.3%左右、位居全國前列的有利時機，積極應對一些長期困擾阻礙數字經濟發(fā)展的痛點難點堵點問題，于去年制定出臺《江蘇省數字經濟促進條例》，以法治的形式進一步釋放了江蘇發(fā)展數字經濟的決心和信心。2021年9月，省人大常委會發(fā)出公告，為聽取審議省政府關于推進數字經濟建設情況報告并開展專題詢問征集問題。當年12月，圍繞如何加強數字經濟全鏈條布局，怎樣緊盯前沿發(fā)展趨勢，如何確保數字經濟在包容審慎監(jiān)管中健康發(fā)展等問題，省政府有關負責人應詢。次年，省人大常委會又將推動企業(yè)智能化改造和數字化轉型代表建議進行重點督辦，不斷推動產業(yè)數字化、數字產業(yè)化。

　　這5年，本屆常委會履職視野更寬，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展成為重要履職行權領域。5年間，省人大常委會推進長三角區(qū)域居民服務一卡通等立法，有力支持了長三角一體化發(fā)展制度機制創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)同立法取得實質性進展；通過與長三角省市協(xié)同作出促進和保障長江流域禁捕工作若干問題決定，出臺促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設等決定并開展執(zhí)法檢查，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作得到有力支撐和推動。

　　上述圍繞中心、服務大局的工作中，有不少來自省人大代表的意見建議。5年來，一批代表反映的意見建議落實在立法、監(jiān)督、決定工作之中，轉化為有關國家機關促發(fā)展、惠民生的實際舉措。特別是部分代表建議辦理需要久久為功，對此，省人大常委會于去年組織開展本屆代表建議辦理情況“回頭看”專項行動，共梳理出承諾代表近年內解決問題的724件代表建議，經再督促再辦理再答復，660件已經落實，64件留作參考。“文來文往”、重答復輕落實的現(xiàn)象得到進一步改觀。

　　又是新老交替時。到記者發(fā)稿時，省十四屆人大代表換屆選舉正緊鑼密鼓進行。2021年以來，江蘇省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉陸續(xù)有序舉行，代表結構進一步優(yōu)化、素質進一步提升，換屆選舉成為人民群眾直接參與全過程人民民主的生動實踐。展望未來，新一屆各級人大代表必將在投身中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中開創(chuàng)人大工作新局面。

　　新華日報·交匯點記者 陳月飛