代表委員圍繞法治政府建設(shè)建言獻(xiàn)策 為激發(fā)“四敢”營造良好法治環(huán)境

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理。當(dāng)前，如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”營造良好法治環(huán)境、提供堅(jiān)實(shí)保障？會(huì)場內(nèi)，代表委員們紛紛圍繞這一話題建言獻(xiàn)策。

　　將法治貫穿行政治理各方面

　　各級(jí)政府承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，要將法治化思維貫穿于行政治理的各個(gè)方面。

　　“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，這是基層法治政府取信于民的根本準(zhǔn)則。”省人大代表、溧陽市市長周永強(qiáng)說，近年來，溧陽規(guī)范重大行政決策組織實(shí)施，落實(shí)落細(xì)政府事項(xiàng)合法性審查，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革走向“深水區(qū)”，自覺將權(quán)力置于“制度籠子”。深化法治政府建設(shè)示范內(nèi)涵，溧陽將進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件審查，縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”工作，推動(dòng)更多事項(xiàng)“集成辦”、更多政策“暢通兌”、更多服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”，切實(shí)把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

　　省政協(xié)委員、省社會(huì)科學(xué)院副院長陳愛蓓說，當(dāng)前，江蘇要擔(dān)起經(jīng)濟(jì)大省“勇挑大梁”的重大責(zé)任，全面依法履行政府職能不可或缺。確保政府始終在法治的軌道上履行職責(zé)，既完成公共事務(wù)，又提高治理績效，不斷提升公共管理和服務(wù)水平，是新時(shí)代中國特色法治建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。同時(shí)，持續(xù)深化行政執(zhí)法綜合體制改革，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，正確處理政府與市場、政府與社會(huì)、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的關(guān)系，建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)和法治相適應(yīng)的有限政府，大力營造法治化營商環(huán)境。

　　“法者，治之端也。打造法治化的營商環(huán)境，良法善治至關(guān)重要。”省政協(xié)委員、河海大學(xué)法學(xué)院副院長陳廣華說，法治化營商環(huán)境歸根到底是用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。目前最急迫的是對(duì)地方法規(guī)進(jìn)行“廢、改、立、釋”，在憲法和法律框架內(nèi)形成與優(yōu)化營商環(huán)境相適應(yīng)的江蘇地方法規(guī)體系和法治環(huán)境。具體而言，就是逐個(gè)梳理地方法規(guī)中與憲法和法律相沖突的地方，該廢除的廢除，該修改的修改；在優(yōu)化營商環(huán)境方面立法還存在空白的，應(yīng)加快相應(yīng)地方法規(guī)立法進(jìn)程。要避免地方法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調(diào)而引發(fā)執(zhí)法困境。

　　不斷提升決策科學(xué)化民主化法治化水平

　　決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)。建設(shè)法治政府，依法決策、科學(xué)決策、民主決策是共識(shí)，規(guī)范重大行政決策程序更是依法行政的迫切需要。

　　省政協(xié)委員、泰州市副市長周小慧說，如今涉及國計(jì)民生的重大行政決策中，大多數(shù)地方政府都嚴(yán)格遵循法定決策程序。她舉例說，去年泰州擬制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)部門聯(lián)合第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)用了3個(gè)多月時(shí)間，對(duì)全市老人的年齡結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老需求全面摸底后，嚴(yán)格落實(shí)專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序，確保決策經(jīng)得起推敲和審視。

　　行政決策的科學(xué)民主，還依賴多方參與下的意見匯集。周小慧發(fā)現(xiàn)，少部分政府決策公示或征求意見時(shí)，社會(huì)公眾參與沒有完全調(diào)動(dòng)起來。她認(rèn)為，有必要搭建更多公眾與政府對(duì)話的平臺(tái)，提高公眾參與的便利度，在決策中匯集民智、凝聚民力，讓決策落實(shí)更有底氣。

　　省政協(xié)委員、常州市政協(xié)副主席張加林近年來的一個(gè)明顯感受是：規(guī)范性文件監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)，合法性審核機(jī)制普遍建立，有效減少了越權(quán)文件、違法文件、“奇葩”文件的出臺(tái)。同時(shí)，政府部門送到司法部門進(jìn)行合法性審查的文件越來越多，“這說明政府依法決策的意識(shí)不斷增強(qiáng)。”他表示，需要注意的是合法性審查不能流于形式，應(yīng)該重視采納合理的審查意見建議。

　　省人大代表、江蘇瀛元律師事務(wù)所主任楊鈞輝連續(xù)多年擔(dān)任蘇州市政府法律顧問，他參與地方法規(guī)草案起草、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查不下數(shù)十次。在他看來，政府法律顧問不僅是“問”，更在于提前一步的智力支持，應(yīng)聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等工作，深度參與政府重大合同協(xié)議審查、重大民生政策論證等，幫助政府識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可預(yù)測的范圍內(nèi)，助力政府提高依法行政的能力和水平。

　　行政執(zhí)法既要有力度又要有溫度

　　行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。行政執(zhí)法工作成效幾何，事關(guān)政府公信力和人民群眾切身利益。

　　“持之以恒深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓執(zhí)法既有力度，也不失溫度，方能使群眾堅(jiān)定對(duì)法治政府建設(shè)的信心，打造出規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。”省政協(xié)委員、淮安市司法局副局長鄭勁松告訴記者，淮安從去年開始大力推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，啟動(dòng)實(shí)施涉企不予、從輕、減輕行政處罰事項(xiàng)“三張清單”制度，推出512項(xiàng)免罰輕罰清單，全年運(yùn)用“三張清單”實(shí)施行政處罰超過1.1萬件，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)約1.8億元。

　　鄭勁松說，淮安將實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法升級(jí)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“三張清單”內(nèi)容，力爭覆蓋所有行政執(zhí)法部門、所有工作事項(xiàng)和所有工作領(lǐng)域，以包容審慎為常態(tài)、從重從嚴(yán)為例外。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，充實(shí)特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)“述、評(píng)、議”閉環(huán)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把包容審慎監(jiān)管執(zhí)法納入對(duì)市直部門年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)行政執(zhí)法部門更好地?fù)?dān)當(dāng)作為。

　　“我們明確對(duì)情節(jié)顯著輕微、沒有明顯社會(huì)危害的違法行為，不得采取行政強(qiáng)制措施。”省政協(xié)委員、省市場監(jiān)督管理局副局長孫滬兵說，去年底，省市場監(jiān)管局在規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺(tái)不少文件，將市場主體違法情形、量罰情節(jié)等因素類型化、具體化，形成常見違法行為的裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化過罰相當(dāng)、尺度統(tǒng)一。“下一步，將深化包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法裁量，避免量罰不當(dāng)、小過重罰。”

　　省政協(xié)委員、江蘇中慮律師事務(wù)所主任韓旗說，建議用好新修訂的行政處罰法中規(guī)定的“首違不罰”制度，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的行為按規(guī)定不予處罰；合理選擇執(zhí)法的時(shí)間段和頻率，盡量減少不合理、不必要的執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾；執(zhí)法過程中注意懲罰與教育相結(jié)合，尤其是在基層執(zhí)法過程中，以釋法說理及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和教育，做好執(zhí)法公示。“在合理運(yùn)用柔性執(zhí)法手段的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)保證執(zhí)法力度，尤其對(duì)于自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域違法行為仍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，甚至加大執(zhí)法力度。”

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 胡蘭蘭 徐睿翔 倪方方