今天我主持 | 繪好規(guī)劃“一張圖”，賦能發(fā)展“一盤棋”

　　省政協(xié)委員、省自然資源廳總規(guī)劃師陳小卉，省政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院教授黃賢金走進新華報業(yè)傳媒集團2023江蘇省兩會“今天我主持”演播室，共話如何進一步優(yōu)化空間規(guī)劃布局，推進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的“重要引擎”之一。過去五年，江蘇高質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，一體化發(fā)展成為顯著特征。1月16日，省政協(xié)委員、省自然資源廳總規(guī)劃師陳小卉，省政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院教授黃賢金走進新華報業(yè)傳媒集團2023江蘇省兩會“今天我主持”演播室，共話如何進一步優(yōu)化空間規(guī)劃布局，推進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　主持人：構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，對于江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有何意義和價值？

　　陳小卉：構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間規(guī)劃體系是黨的二十大報告的要求，對于江蘇的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來講意義重大。蘇南、蘇中、蘇北本身存在一定的發(fā)展差距，要遵循全省發(fā)展態(tài)勢以及自然資源本底特征，區(qū)分發(fā)展不同模式。比如在編制《江蘇省國土空間規(guī)劃》的時候，提出“兩心三圈四帶”的國土空間總體格局，“兩心”是太湖丘陵生態(tài)綠心、江淮湖群生態(tài)綠心，“三圈”是南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈，“四帶”是揚子江綠色發(fā)展帶、沿海陸海統(tǒng)籌帶、沿大運河文化魅力帶、陸橋東部聯(lián)動帶。尊重資源本底和發(fā)展特征，尋求差別化發(fā)展模式，謀求共同發(fā)展，更加能夠優(yōu)勢互補、各揚所長、實現(xiàn)共贏。

　　黃賢金：一方面，江蘇的空間發(fā)展戰(zhàn)略上體現(xiàn)了融合和疊加的特點，既提出蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超，又提出積極加快寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、滬蘇通等融合發(fā)展，體現(xiàn)了南北優(yōu)勢互補的特征，同時也體現(xiàn)了地緣上的合作，主要是以地理臨近為特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我省在空間上也積極拓展和優(yōu)化，比如在全國率先提出南京都市圈規(guī)劃，在板塊上協(xié)調(diào)南京和非南京、安徽和江蘇之間的關(guān)系。同時，我們還注重點上帶動作用，比如加快將鹽城建設(shè)成為長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、支持徐州高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。

　　主持人：具體來看，近兩年江蘇在空間規(guī)劃層面和打造區(qū)域經(jīng)濟布局層面做了哪些工作，體現(xiàn)出怎樣的江蘇特色和亮點？

　　陳小卉：近幾年，江蘇優(yōu)化省域國土空間格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。編制實施管用、實用、好用的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間。落實長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、海洋強國等國家重大戰(zhàn)略，推動江蘇“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，促進各類生產(chǎn)要素自由流動、高效配置。去年，我省“三區(qū)三線”劃定方案獲自然資源部批復(fù)正式啟用，最新數(shù)據(jù)已在江蘇省國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上線，全省永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的空間矢量數(shù)據(jù)全部上圖落位，成為構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化空間格局的重要支撐。目前省、市、縣三級自然資源主管部門可通過登錄國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)在線瀏覽成果，并應(yīng)用成果比對分析項目。“三區(qū)三線”劃定成果的上線將為各地及時推進建設(shè)項目用地用海組卷報批等相關(guān)工作提供有力保障。

　　黃賢金：江蘇自然資源系統(tǒng)非常重視統(tǒng)籌空間規(guī)劃和安全的關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第一，在空間規(guī)劃布局過程中，著重于人與自然和諧共生目標，開展資源環(huán)境承載率評價，展現(xiàn)江蘇水土資源、生態(tài)資源、環(huán)境要素在不同空間上承載的情況。第二，注重發(fā)展要素在空間上優(yōu)化配置。第三，注重保護，劃定永久基本農(nóng)田和耕地紅線，推進自然保護地體系建設(shè)，統(tǒng)籌保護與發(fā)展。

　　主持人：解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動高質(zhì)量發(fā)展，江蘇的空間規(guī)劃還有哪些發(fā)力點和突破口？如何進一步優(yōu)化國土空間格局、提升優(yōu)勢空間功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　陳小卉：未來，面對一些發(fā)展的不平衡不充分問題，需要分為城市和鄉(xiāng)村分類探討。在城市，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，未來需要重點考慮如何通過空間規(guī)劃建成有溫度的城市。一方面，滿足老百姓的需求，比如打造“15分鐘生活圈”；另一方面，在開發(fā)邊界劃定的基礎(chǔ)上，未來應(yīng)該是內(nèi)生的存量更新，而非擴張式發(fā)展，要盤活閑置低效用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步促進產(chǎn)城融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”的統(tǒng)籌發(fā)展問題，既要改善農(nóng)村人居環(huán)境，又要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還要保護生態(tài)環(huán)境。從規(guī)劃層面上看，我們要進一步發(fā)揮村莊規(guī)劃的作用，以村莊規(guī)劃作為空間載體，平衡統(tǒng)籌耕地保護、農(nóng)房建設(shè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的空間。因此，不論城鄉(xiāng)，空間規(guī)劃布局都應(yīng)有“一張圖”“一盤棋”的發(fā)展思維。

　　黃賢金：第一，對于區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分問題，應(yīng)積極探索如何發(fā)揮市場機制作用，比如國土空間土地發(fā)展權(quán)配置如何更好發(fā)揮作用，建設(shè)用地指標怎樣通過市場機制進一步優(yōu)化。當然，在此過程中我們還需考慮不同區(qū)位功能上的差別。對生態(tài)功能區(qū)域，要建立生態(tài)補償機制；對糧食生產(chǎn)空間，要實施耕地占補平衡，嚴守耕地紅線。第二，對于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題，應(yīng)考慮怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，以及未來如何實現(xiàn)共同富裕目標。目前，農(nóng)村有很多建設(shè)用地以及宅基地等土地資源，不少地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革的農(nóng)村“三塊地”改革，比如江蘇武進進行了這項改革試點。在此基礎(chǔ)上，可以把試點取得的成功經(jīng)驗，更好地惠及更多農(nóng)村區(qū)域，包括建設(shè)用地在內(nèi)的自然資源要素的市場化，以此更好應(yīng)對和解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題。

　　監(jiān)制 尤健

　　策劃 潘青松 孫巡 高偉

　　統(tǒng)籌 唐澄 樊玉立

　　文字 沈佳暄 

　　攝影 邵丹

　　視頻 王瑞楓 王悅謀 余勤雍