無錫市中級人民法院工作報告（摘要） ——2023年1月10日 在無錫市第十七屆人民代表大會第二次會議上

無錫市中級人民法院院長 錢 斌

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2022年，全市法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，認真貫徹落實市委決策部署和市十七屆人大一次會議精神，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進展。全市法院共受理案件186972件，審執(zhí)結(jié)170892件，同比分別上升5.97%和8.43%；其中，市法院受理案件16020件，審執(zhí)結(jié)14901件，同比分別下降2.43%和2.91%；5項核心審判執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)位居全省法院第一位。

　　一、打造法治高地，提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展貢獻度

　　助力營造激勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。樹牢保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新理念，高水平建設(shè)和運行無錫知識產(chǎn)權(quán)法庭，協(xié)同推進5家基層法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭和5個巡回審判點建設(shè)，形成“1+5+5”知識產(chǎn)權(quán)司法保護布局。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，審結(jié)案件2597件。依法保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，審結(jié)全國首例短視頻平臺算法推薦侵權(quán)案。支持向濫訴者索賠合理開支，2個規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)的案例分別入選《最高人民法院公報》、江蘇法院推進知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)十大典型案例。聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護中心、陽山水蜜桃地理標(biāo)志保護基地，深入科研院所、高新技術(shù)企業(yè)開展“知識產(chǎn)權(quán)保護行”專項行動，與蘇常通等地法院建立協(xié)作機制，合力構(gòu)建全鏈條保護大格局。創(chuàng)新科技型企業(yè)勞動人事爭議“調(diào)裁審一體化”工作模式，推動優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　助力營造公平公正的營商環(huán)境。實施“營商環(huán)境提優(yōu)工程”，出臺涵蓋36項舉措的營商環(huán)境建設(shè)專項行動4.0版總方案和15個子方案，開展“送法進企業(yè)解難題促發(fā)展”活動、“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動，以優(yōu)質(zhì)司法供給提升市場主體“用戶體驗”。審結(jié)經(jīng)濟領(lǐng)域各類案件65453件，涉及標(biāo)的額599.12億元，2個案件分別入選最高法院、省法院發(fā)布的助力中小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。準(zhǔn)確適用不可抗力、情勢變更等規(guī)則，妥善化解因疫情引發(fā)的民商事糾紛，千方百計幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅持善意文明司法，推行“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”等活封活扣措施，堅決防止“辦了案子、垮了廠子”。推動完善“商事糾紛商會解”機制，市法院獲評“商會商事調(diào)解聯(lián)系協(xié)作機制省級示范單位”和“無錫市護商先進集體”。

　　助力營造誠信守法的社會環(huán)境。堅持審判執(zhí)行與社會信用體系建設(shè)深度融合，實施企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動，設(shè)立“信用修復(fù)輔導(dǎo)工作站”，創(chuàng)新納失預(yù)警、納失寬限期、信用修復(fù)證明等機制，對9207家納入失信名單的被執(zhí)行人企業(yè)進行集中治理，引導(dǎo)7431家企業(yè)恢復(fù)信用或退出“黑名單”，推動嚴重失信主體數(shù)量占全市注冊企業(yè)的比重降至0.54%，提前完成工作目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)化被執(zhí)行人信用碼查詢系統(tǒng)，入選“2022政法智能化建設(shè)智慧法院創(chuàng)新案例”。開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案清理“惠企”行動，促進政務(wù)誠信建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門建立長效機制，規(guī)范處理以冒用他人身份信息等欺詐手段辦理市場主體登記的不法行為。突出規(guī)則之治，規(guī)制隨意毀約、惡意逃債等行為，依法懲治不誠信訴訟行為，讓違法失信者付出沉重代價。

　　助力營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。強化破產(chǎn)審判積極拯救和及時出清功能，19家危困企業(yè)經(jīng)重整、和解“涅槃重生”，391家扭虧無望企業(yè)“速破快退”。在全國首例上市公司申請破產(chǎn)和解案中，市法院創(chuàng)新“庭外債務(wù)重組+庭內(nèi)和解”的預(yù)和解模式，和解協(xié)議在案件受理后45天即全部執(zhí)行完畢，快速消除澄星股份退市風(fēng)險，開辟了上市公司挽救新路徑。堅持“執(zhí)破融合”思路，開展市場主體出清“助企”行動，受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件526件，涉執(zhí)行案件6599件，清理債務(wù)190.92億元，實現(xiàn)“執(zhí)行不能”案件有序退出與“僵尸企業(yè)”順利出清的有機統(tǒng)一。聯(lián)合相關(guān)部門出臺破產(chǎn)企業(yè)金融事項、登記事項辦理的實施意見，惠山、濱湖法院建立經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出機制，破產(chǎn)處置府院聯(lián)動格局逐步完善。

　　二、筑牢安全基石，打好平安無錫建設(shè)主動仗

　　懲治犯罪護穩(wěn)定。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，出臺貫徹《反有組織犯罪法》12條意見，對專項斗爭開展以來所發(fā)司法建議落實情況進行“大回訪”。保持打擊嚴重危害社會治安犯罪的高壓態(tài)勢，深入推進禁毒斗爭、“掃黃打非”專項行動。積極參與凈網(wǎng)、斷卡專項行動，嚴懲全國首例短視頻平臺領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)“爬蟲”案、全省首例“空包快遞”案等網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪，絕不讓網(wǎng)絡(luò)空間成為法外之地。嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，堅定不移懲治貪腐，加大職務(wù)犯罪財產(chǎn)刑執(zhí)行力度。

　　實質(zhì)解紛控風(fēng)險。強化行政爭議實質(zhì)性化解，建立“集中管轄法院+屬地法院+屬地行政機關(guān)”跨區(qū)域一體化協(xié)作解紛機制和訴前調(diào)解機制。實施“城市更新護航工程”，妥處涉太湖灣科創(chuàng)帶、梁溪科技城以及老舊小區(qū)改造等城市更新領(lǐng)域行政案件，實現(xiàn)保障征收拆遷有序推進和維護群眾合法權(quán)益的有機統(tǒng)一。出臺實質(zhì)性化解再審糾紛12條意見，取得依法糾錯、維護裁判權(quán)威和實質(zhì)解紛的良好效果。堅決扛起維穩(wěn)安保政治責(zé)任，進行風(fēng)險隱患大排查大起底大化解，開展“涉訴信訪突出問題攻堅化解年”等系列專項行動，守住“四個不發(fā)生”的工作底線。

　　融入基層促善治。主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系，聯(lián)合相關(guān)部門建立“法院+”訴調(diào)對接機制，設(shè)立五級人大代表調(diào)解室和以人民調(diào)解員命名的調(diào)解工作室，通過非訴渠道分流化解糾紛。完善多元解紛體系的工作經(jīng)驗入選“善治無錫”市域社會治理最佳創(chuàng)新案例。深化“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建，實施人民法庭“三微三全”工程，宜興法院創(chuàng)建“法官工作站”機制，兩項創(chuàng)新舉措入選最高法院新時代人民法庭建設(shè)典型案例。堅持把社會主義核心價值觀融入司法裁判，通過一系列有力量有是非有溫度的司法裁判，讓法治理念直抵人心、讓清風(fēng)正氣蔚然成風(fēng)。

　　三、辦好為民實事，增強人民群眾司法獲得感

　　打造訴訟服務(wù)升級版。深入開展“為群眾辦實事示范法院”創(chuàng)建活動，細化6方面90項措施，系統(tǒng)推出25個實事項目，以多元普惠的訴訟服務(wù)解民憂、暖民心。完善“廳網(wǎng)線巡”四位一體服務(wù)體系，實現(xiàn)“一站通辦、一網(wǎng)可辦、少跑快辦”。研發(fā)運行“錫法全域可視化訴訟服務(wù)平臺”，在疫情防控常態(tài)化下實現(xiàn)“審判不打烊、公正不掉線”。升級區(qū)塊鏈案款管理系統(tǒng)，保持案款到賬10日內(nèi)快發(fā)盡發(fā)、應(yīng)發(fā)款項動態(tài)清零的良性態(tài)勢。深化繁簡分流改革，有效減輕群眾訴累。創(chuàng)新道交糾紛“訴前鑒定+要素式審判”機制，宜興法院道交案件審判模式入選最高法院全鏈條要素式審判技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用試點。成立司法救助委員會，規(guī)范發(fā)放救助金，努力把司法溫暖送到群眾心坎上。

　　織密民生權(quán)益保障網(wǎng)。積極回應(yīng)民生訴求，用心用情審結(jié)涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域案件23085件。實施“天平2022”系列執(zhí)行行動，堅決兌現(xiàn)老百姓的勝訴權(quán)益。開展根治欠薪專項行動，持續(xù)推進家事審判改革。全覆蓋設(shè)置少年法庭，對未成年人犯罪適用圓桌審判、輕罪記錄封存等機制，對侵害未成年人的犯罪行為予以嚴懲。出臺促進家庭教育指導(dǎo)工作26條意見，協(xié)同市婦聯(lián)等建立13個家庭教育指導(dǎo)中心，對不當(dāng)履行家教職責(zé)的監(jiān)護人發(fā)出教育指導(dǎo)令。深入開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立“錫陽紅”老年人權(quán)益保障中心，開展“清風(fēng)行”防范養(yǎng)老詐騙普法進社區(qū)活動，促進社會提升防詐反詐意識。

　　當(dāng)好美麗家園守護者。深入踐行“兩山”理念，落實“長江十年禁漁”重大決策，3起案件入選江蘇法院長江保護典型案例。嚴厲打擊廢水廢氣直排、跨域傾倒危險廢物、盜采江砂等違法犯罪行為，組織開展以“共護一江清水、共促生態(tài)建設(shè)”為主題的非法采砂船集中處置活動，精心守護藍天碧水凈土。落實“房住不炒”政策，實行房地產(chǎn)案件專業(yè)化歸口審理，努力讓群眾安居、城市宜居。妥善化解農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和涉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等糾紛，設(shè)立司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興實踐基地，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村注入法治動能。

　　四、深化改革創(chuàng)新，推進審判體系和能力現(xiàn)代化

　　完善司法制約監(jiān)督機制。出臺深入推進司法責(zé)任體系改革和建設(shè)20條意見，配套制定內(nèi)部制約監(jiān)督規(guī)范，細化辦案責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，確保履職行權(quán)追責(zé)有章可循。健全類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議研究咨詢、審委會討論決定的法律適用分歧解決機制，促進類案同判。強化審級監(jiān)督功能，出臺實施開展審級職能定位改革試點的若干規(guī)定。加強智能化監(jiān)管，研發(fā)“無錫法院大數(shù)據(jù)可視化平臺”，對案件辦理的各個流程節(jié)點進行自動預(yù)警提醒，實現(xiàn)全程留痕、全程追溯。建立“依規(guī)不失范、獨任不放任”的二審獨任制適用監(jiān)管機制，創(chuàng)新經(jīng)驗入選全國法院司法改革典型案例。

　　健全涉外和金融審判體系。成功爭取設(shè)立全省第二家國際商事法庭，聯(lián)合高校成立涉外司法研究中心，舉辦“服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展論壇”，服務(wù)更高水平對外開放。實施涉外商事審判精品戰(zhàn)略，2個案件入選江蘇法院涉外、涉港澳臺商事典型案例，編寫的《司法協(xié)助操作指南》獲全國法院涉港澳司法合作優(yōu)秀成果獎。加強金融審判專業(yè)化建設(shè)，成立金融司法研究中心，防范化解重大金融風(fēng)險的調(diào)研報告獲全省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告二等獎。濱湖法院在太湖新城金融商務(wù)區(qū)設(shè)立全省第二家金融法庭，建立金融糾紛調(diào)解委員會、金融速裁中心，創(chuàng)新“調(diào)立裁審執(zhí)”團隊運行模式和“五位一體”多元糾紛化解機制，推動構(gòu)建金融法治新格局。

　　推進重點改革試點工作。全域啟動與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母镌圏c，制定包括5大類60余項程序節(jié)點要求的工作指引，探索出兼具“救濟誠實而不幸者”和“預(yù)防逃廢債”功能的類個人破產(chǎn)新路徑，幫助一批誠信創(chuàng)業(yè)失利者擺脫債務(wù)困境、獲得經(jīng)濟重生，為個人破產(chǎn)立法提供了豐富的實踐樣本。錫山法院創(chuàng)建的審執(zhí)結(jié)合衡平機制、審結(jié)的唐某類個人破產(chǎn)案被評為江蘇法院類個人破產(chǎn)創(chuàng)新機制和優(yōu)秀案例。深入開展執(zhí)行管理體制改革試點，細化中級法院對基層法院統(tǒng)一管理、指揮、協(xié)調(diào)的10余類事項清單，構(gòu)建管人管案管事結(jié)合的監(jiān)管機制，實現(xiàn)兩級法院執(zhí)行工作由業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系向雙重領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變的整體性重塑。

　　五、堅持強基導(dǎo)向，培育法院隊伍核心戰(zhàn)斗力

　　政治建院鑄魂。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，系統(tǒng)開展邀請黨的二十大代表專題宣講、集中研討等“二十個一”活動，推動學(xué)習(xí)貫徹見行見效。出臺實施“政治忠誠筑魂工程”15條意見，深入開展“兩個確立”主題教育，采取全員政治輪訓(xùn)、參觀紅色教育基地等30余項措施，引導(dǎo)干警鑄牢忠誠之魂。堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。細化黨組領(lǐng)導(dǎo)黨建責(zé)任清單，實施基層黨建“書記項目”，深化“一支部一品牌”創(chuàng)建，持續(xù)提升抓黨建帶隊建促審判工作水平。

　　從嚴治院固本。出臺加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作意見，完善全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，每季度派發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工單，推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動一體落實。認真接受市委對市法院黨組巡察整改情況的專項督查，不折不扣完成反饋意見整改。鞏固隊伍教育整頓成果，聚焦8大重點開展檢視反思，集中整治司法作風(fēng)突出問題。運用法院系統(tǒng)內(nèi)外的反面典型開展警示教育，常態(tài)化督察防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令的落實情況，建立“八小時之外”監(jiān)管機制，筑牢廉潔司法“防火墻”。

　　文化興院賦能。定期舉辦“青年法官論壇”“鳳凰讀書會”，組織“喜迎二十大、一起向未來”等活動，以法院文化啟智潤心。開展“爭先進位季季評”活動，舉辦業(yè)務(wù)技能競賽，推選“十佳法官”“十佳干警”和審判業(yè)務(wù)骨干人才，濃厚見賢思齊氛圍。實施“法治人才培樹工程”，建立調(diào)研人才庫和審判理論與實務(wù)研究小組，選派優(yōu)秀干警參加“琢璞”計劃和各類掛職鍛煉。打造法治文化精品，32件作品在全國和省市優(yōu)秀法治文化作品評選活動中獲獎，宜興法院“科技賦能法治文化傳播矩陣”入選全國法院文化建設(shè)特色項目。

　　過去的一年，全市法院迎難而上、奮力拼搏，20個集體、55名干警獲省級以上表彰，新吳法院獲評全國優(yōu)秀法院，楊溫蕊法官被評為全國法院辦案標(biāo)兵；116個具有規(guī)則指導(dǎo)意義的案件入選全國法院典型案例，26項具有推廣復(fù)制價值的創(chuàng)新經(jīng)驗被作為全國、全省法院典型事例發(fā)布，4篇論文獲全國法院第三十四屆學(xué)術(shù)討論會論文評選二等獎，2個智慧法院應(yīng)用系統(tǒng)分獲全國法院重大科技創(chuàng)新成果一、二等獎，12項工作獲市級以上領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；市法院榮獲2022年一季度、三季度“‘四爭’先進集體”榮譽稱號，獲評一季度“攻堅突破獎”。

　　2023年，全市法院將全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神主線，認真落實市委十四屆四次全會精神，持續(xù)深化爭當(dāng)全省法院高質(zhì)量司法領(lǐng)跑者實踐，堅決筑牢政治忠誠、服務(wù)中心大局、踐行司法為民、嚴格公正司法、鍛造法院鐵軍，為全面推進中國式現(xiàn)代化無錫新實踐、在新征程上更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”、爭當(dāng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的城市范例貢獻更多更優(yōu)法院智慧和力量。

　　沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩。全市法院將認真貫徹落實本次大會決議，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，開拓進取、勇毅前行，努力交出一份讓黨和人民更加滿意的司法答卷！