新華社北京3月15日電
關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部
各位代表:
受國務(wù)院委托,現(xiàn)將2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案提請十四屆全國人大一次會議審查,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開,描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖,為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。一年來,面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,嚴格執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審查批準的預(yù)算,加大宏觀調(diào)控力度,應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,科技創(chuàng)新成果豐碩,改革開放全面深化,美麗中國建設(shè)扎實推進,就業(yè)物價基本平穩(wěn),糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障,保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
過去一年,財政工作面臨不少挑戰(zhàn),財政運行處于緊平衡狀態(tài),經(jīng)歷了一個十分不易的過程。一季度經(jīng)濟開局比較平穩(wěn),全國一般公共預(yù)算收入增長8.6%。進入二季度后,受疫情反復(fù)、國際形勢變化等影響,經(jīng)濟下行壓力陡然加大,疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策,財政收入大幅下滑,4月份全國一般公共預(yù)算收入下降41.3%。隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施出臺實施,經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制,5、6月份財政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%,加上大規(guī)模留抵退稅政策上半年大頭落地,下半年財政收入形勢好轉(zhuǎn),增速8月份開始由負轉(zhuǎn)正、增長5.6%,9月份以后進一步回升。預(yù)算執(zhí)行中,財政部門堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署,主動作為、應(yīng)變克難,加強經(jīng)濟形勢和財政收支分析研判,強化財政資源統(tǒng)籌,多渠道盤活國有資產(chǎn)資源,及時清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,科學(xué)調(diào)度國庫庫款,嚴格落實過緊日子要求,全力保障民生等重點支出需要,進一步嚴肅財經(jīng)紀律,全年全國預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況基本匹配,中央財政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余,為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。
?。ㄒ唬?022年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入203703.48億元,為預(yù)算的96.9%,比2021年增長0.6%。其中,稅收收入166613.96億元,下降3.5%;非稅收入37089.52億元,增長24.4%,主要是盤活存量資源資產(chǎn),國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24541億元,收入總量為228244.48億元。全國一般公共預(yù)算支出260609.17億元,完成預(yù)算的97.6%,增長6.1%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元,支出總量為261944.48億元。收支總量相抵,赤字33700億元,與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入94884.98億元,為預(yù)算的100%,增長3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元,從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入9900億元,收入總量為107549.98億元。中央一般公共預(yù)算支出132714.67億元,完成預(yù)算的99%,增長13.3%,主要是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度,其中,本級支出35569.92億元,完成預(yù)算的100%,增長3.9%;對地方轉(zhuǎn)移支付97144.75億元,完成預(yù)算的99.2%,增長17.1%(剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長6.8%)。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元,支出總量為134049.98億元。收支總量相抵,中央財政赤字26500億元,與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是:國內(nèi)增值稅24255.05億元,為預(yù)算的77.1%,主要是加大力度實施增值稅留抵退稅政策增加當期減收。國內(nèi)消費稅16698.81億元,為預(yù)算的111.6%,主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費稅增加。企業(yè)所得稅27866.45億元,為預(yù)算的97.4%。個人所得稅8953.77億元,為預(yù)算的96.8%。關(guān)稅2860.29億元,為預(yù)算的98%。進口貨物增值稅、消費稅19994.78億元,為預(yù)算的109.9%,主要是大宗商品價格上漲和一般貿(mào)易進口增長超出預(yù)期。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是:一般公共服務(wù)支出1578.54億元,完成預(yù)算的104.7%。外交支出488.83億元,完成預(yù)算的97.2%。國防支出14499.63億元,完成預(yù)算的100%。公共安全支出1964.64億元,完成預(yù)算的100.8%。教育支出1524.26億元,完成預(yù)算的99.9%。科學(xué)技術(shù)支出3215.52億元,完成預(yù)算的100.9%。糧油物資儲備支出1169.34億元,完成預(yù)算的102.9%。債務(wù)付息支出6523.99億元,完成預(yù)算的102.2%。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是:一般性轉(zhuǎn)移支付80994.23億元,完成預(yù)算的98.6%;專項轉(zhuǎn)移支付7617.03億元,完成預(yù)算的97.2%。此外,一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付8533.49億元,完成預(yù)算的106.7%。
2022年中央一般公共預(yù)算超收收入4.98億元、支出結(jié)余1180.33億元,全部補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費預(yù)算500億元,實際支出110億元,主要用于支持地方做好抗旱減災(zāi)等工作,剩余390億元(已包含在上述結(jié)余1180.33億元中)全部補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補充5.1億元后,2022年末,中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2351.63億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入205963.25億元,其中,本級收入108818.5億元,下降2.1%;中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入97144.75億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11876億元,收入總量為217839.25億元。地方一般公共預(yù)算支出225039.25億元,增長6.4%。收支總量相抵,地方財政赤字7200億元,與預(yù)算持平。
(二)2022年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金預(yù)算收入77879.34億元,為預(yù)算的79%,下降20.6%,主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.68億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元、從一般公共預(yù)算調(diào)入150億元以及特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤18100億元,收入總量為132984.02億元。全國政府性基金預(yù)算支出110583.28億元,完成預(yù)算的79.6%,下降2.5%,主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少,支出相應(yīng)減少。
中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元,為預(yù)算的97.8%,增長3%。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤,收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元,完成預(yù)算的78.4%,主要是可再生能源電價附加收入安排的支出低于預(yù)期,其中,本級支出5543.79億元,對地方轉(zhuǎn)移支付786.69億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支7398.19億元,其中,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7393.09億元(含特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤結(jié)轉(zhuǎn)7100億元),按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.1億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入73755.35億元,下降21.6%,主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入786.69億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元,收入總量為111042.04億元。地方政府性基金預(yù)算支出105039.49億元,下降4.7%,主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少,支出相應(yīng)減少。
?。ㄈ?022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定,國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取,同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5688.6億元,為預(yù)算的110.9%,增長10%,主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3395.32億元,完成預(yù)算的96.5%,增長29.5%,主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支出增加。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2343.31億元,為預(yù)算的103.3%,增長17.2%,主要是2021年中央國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.61億元,收入總量為2698.92億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1710億元,完成預(yù)算的99.2%,增長60.6%,主要是加大對保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度,其中,本級支出1661.02億元,對地方轉(zhuǎn)移支付48.98億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出88.92億元,主要是執(zhí)行中有一定超收,按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入3345.29億元,增長5.5%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入48.98億元、2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入133.02億元,收入總量為3527.29億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1734.3億元,增長2.2%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1606.5億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出186.49億元。
?。ㄋ模?022年社會保險基金預(yù)算收支情況。
全國社會保險基金預(yù)算收入101522.98億元,為預(yù)算的101.2%,增長4.8%。其中,保險費收入73169.74億元,增長5.9%;財政補貼收入23682.17億元,增長4.8%。全國社會保險基金預(yù)算支出91453.11億元,完成預(yù)算的99%,增長5.5%。當年收支結(jié)余10069.87億元,年末滾存結(jié)余114789.46億元。
中央社會保險基金預(yù)算收入376.2億元,為預(yù)算的88.2%;支出363.52億元,完成預(yù)算的73.1%,主要是部分中央機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施準備期清算工作尚未完成。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,地方上繳2439.59億元,中央撥付2440.44億元(繳撥差額0.85億元,主要是動用上年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金利息形成的結(jié)余資金)。此外,使用結(jié)余資金82億元解決部分地方養(yǎng)老保險方面的特殊困難,考慮上述因素后,中央社會保險基金預(yù)算當年支大于收70.17億元,年末滾存結(jié)余128.12億元。
地方社會保險基金預(yù)算收入101146.78億元,支出91089.59億元??紤]繳撥差額0.85億元和中央補助下級收入82億元后,當年收支結(jié)余10140.04億元,年末滾存結(jié)余114661.34億元。通過實施調(diào)劑,中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地省份受益2440.44億元。
2022年末,中央財政國債余額258692.76億元,控制在全國人大批準的債務(wù)限額267008.35億元以內(nèi),主要是在滿足支出需要的情況下,根據(jù)庫款和市場變化等,適當調(diào)減國債發(fā)行額度,減輕利息負擔;地方政府債務(wù)余額350651億元,包括一般債務(wù)余額143944.69億元、專項債務(wù)余額206706.31億元,控制在全國人大批準的債務(wù)限額376474.3億元以內(nèi),主要是一些地區(qū)通過安排財政預(yù)算資金償還等方式,消化了部分存量政府債務(wù)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國預(yù)算(草案)》。
(五)2022年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2022年,財政部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,按照預(yù)算法及其實施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,落實全國人大預(yù)算決議和審查意見要求,堅持積極的財政政策提升效能,更加注重精準、可持續(xù),實施組合式稅費支持政策,加快預(yù)算執(zhí)行進度,加強重點領(lǐng)域保障,靠前實施各項財政政策,強化財政與貨幣等政策協(xié)同,推動經(jīng)濟總體回穩(wěn)向好。
加大積極財政政策實施力度,著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。落實落細組合式稅費支持政策。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策加力提速,2022年4月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍,年中進一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè),優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅,大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間,確保退稅上半年大頭落地。出臺實施小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、擴大“六稅兩費”減免適用范圍、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等減稅降費政策。開展涉企違規(guī)收費專項整治,依法打擊偷稅騙稅。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元,其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元,超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍;新增減稅降費超1萬億元,其中新增減稅超8000億元,新增降費超2000億元;緩稅緩費超7500億元。支持穩(wěn)投資促消費。2021年四季度依法提前下達1.46萬億元2022年地方政府專項債券額度,2022年3月底前用于項目建設(shè)的3.45萬億元專項債券額度全部下達完畢,6月底前地方基本完成發(fā)行;依法盤活用好專項債務(wù)結(jié)存限額5029億元,地方已基本完成發(fā)行。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達進度,加大對糧食、能源等重點領(lǐng)域投資力度。對政策性開發(fā)性金融工具中股權(quán)投資部分予以財政貼息政策支持;對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)等部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款予以貼息支持。階段性減征部分乘用車購置稅,延續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策,對新能源汽車免征車船稅。
加強疫情防控經(jīng)費保障,支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。全力支持疫情防控。中央財政及時安排和撥付補助資金,支持地方有效處置局部暴發(fā)疫情,妥善解決受疫情影響人員的生活困難問題;支持邊境地區(qū)更好防控疫情、穩(wěn)邊固邊,保障海關(guān)、移民管理機構(gòu)等疫情防控需要。支持新冠病毒疫苗接種,財政對醫(yī)?;鹭摀囊呙缂敖臃N費用按30%比例給予補助,其中中央財政對東、中、西部地區(qū)分別按30%、40%、50%的比例實行分檔補助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出,對符合條件的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者按照每人每天200元、300元標準發(fā)放臨時性工作補助。加強特定行業(yè)和困難群體幫扶。對公共交通運輸、快遞收派服務(wù)免征增值稅,對餐飲、零售、旅游等22個困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會保險費,進一步延長制造業(yè)緩稅補繳期限,加快出口退稅進度,幫助市場主體渡過難關(guān)。加大政府采購支持中小企業(yè)力度。新增國家融資擔?;鹪贀:献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。延續(xù)實施降低失業(yè)和工傷保險費率政策,將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%,出臺一次性留工培訓(xùn)補助、一次性擴崗補助等政策,支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等,在保障和救助上應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
強化資金和政策支持,保障基層財政平穩(wěn)運行。中央財政帶頭壓減支出,加大財力下沉力度。落實黨政機關(guān)過緊日子要求,中央部門支出下降3.5%,調(diào)整用于加大對地方的財力支持。全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元、增加1.42萬億元,增長17.1%,并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜,為地方特別是縣區(qū)全面落實退稅減稅降費政策、確?;鶎?ldquo;三保”(?;久裆⒈9べY、保運轉(zhuǎn))提供有力保障。同時,密切關(guān)注地方財政運行,強化重點縣區(qū)分類管理,壓實省市責任,督促及時發(fā)現(xiàn)處置基層“三保”風險。擴大直達資金范圍,更好落到縣區(qū)基層。將與縣區(qū)財政運行密切相關(guān)的資金盡量納入直達范圍,直達資金規(guī)模4.1萬億元,超過中央對地方轉(zhuǎn)移支付的四成。中央財政健全備案機制,加強與審計和行業(yè)主管部門協(xié)作,建立資金分類監(jiān)管制度,防止“一刀切”,直達資金支出進度總體較快、效果良好。堅持督幫一體,支持地方防范化解風險。中央財政將債務(wù)風險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱的地區(qū)作為監(jiān)測重點,及時向地方提醒提示風險隱患。進一步壓實地方和部門責任,推動建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風險長效機制,在北京、上海、廣東等地區(qū)開展全域無隱性債務(wù)試點,通報隱性債務(wù)問責典型案例。引導(dǎo)省級政府加強資源統(tǒng)籌,支持高風險市縣緩解還本付息壓力。在加強清產(chǎn)核資、追責問責審核等基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥推進專項債券補充中小銀行資本金。出臺階段性稅收優(yōu)惠政策,支持做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等工作。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng),促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持提高科技創(chuàng)新能力。2022年中央一般公共預(yù)算本級基礎(chǔ)研究支出增長13.5%。制定國家實驗室經(jīng)費支持方案,支持第二批國家實驗室組建。全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國防科技創(chuàng)新等資金需求,推動農(nóng)業(yè)生物育種等重大科技項目加快實施。改革完善中央財政民口科技經(jīng)費投入機制,調(diào)整優(yōu)化項目類支出,強化基礎(chǔ)類支出定員定額管理。完善支持創(chuàng)新的政府采購政策。激發(fā)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。對企業(yè)基礎(chǔ)研究、設(shè)備購置實施稅收優(yōu)惠,將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%,并階段性將范圍擴大到所有適用行業(yè)。推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展,新增支持540多家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。支持啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,遴選出98個公共服務(wù)平臺,支持2000多家試點企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金,推動集中攻關(guān)一批重點產(chǎn)業(yè)鏈堵點、斷點問題。促進重要能源資源保供穩(wěn)價,預(yù)撥可再生能源補貼,向中央發(fā)電企業(yè)注資,對保暖保供重點地區(qū)和企業(yè)予以一次性獎補,對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。增加向三大航空公司和首都機場集團有限公司注資,階段性實施國內(nèi)客運航班運行財政補貼政策,支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈,促進交通物流保通保暢。
?;径档拙€,切實保障和改善民生。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,持續(xù)改善基本辦學(xué)條件。引導(dǎo)地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給,提升保教質(zhì)量。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平,深化產(chǎn)教融合、校企合作等。完善中央高校預(yù)算撥款體系,提高理工農(nóng)醫(yī)類生均撥款水平,將高等教育經(jīng)費進一步向高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)傾斜。階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本,400多萬畢業(yè)生受益。落實學(xué)生資助政策,惠及全國學(xué)生約1.5億人次。推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高至610元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高至84元。支持加強公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng),推動常態(tài)化開展藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購,完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法。啟動實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。提高社會保障水平。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,建立中央和地方支出責任分擔機制,全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金約2440億元,地方基金當期缺口得到有效解決。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)4%,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月98元。建立個人養(yǎng)老金制度,對個人養(yǎng)老金實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持保障性租賃住房建設(shè),繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),完善博物館、紀念館免費開放支持機制,著力提升公共文化服務(wù)水平。推進媒體深度融合發(fā)展,促進推出精品力作。加強文物古籍和文化遺產(chǎn)保護,高質(zhì)量建設(shè)國家文化公園。支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會,助力中國體育代表團取得歷史最好成績。強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障。設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金,支持做好安全生產(chǎn)工作。加強財政應(yīng)急保障能力建設(shè),充實救災(zāi)物資儲備,第一時間啟動救災(zāi)資金快速核撥機制,支持地方防災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建。
推進鄉(xiāng)村振興,增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。支持糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標準農(nóng)田1億畝,將黑土地保護性耕作面積擴大到8000萬畝。應(yīng)對農(nóng)資價格上漲等影響,對實際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補貼400億元。支持適當提高稻谷、小麥最低收購價,實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼,增加對產(chǎn)糧大縣獎勵,保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。支持開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點,實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼試點政策,推廣北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。實現(xiàn)稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。實施“一噴三防”補貼支持夏糧小麥促弱轉(zhuǎn)壯,通過中央預(yù)備費安排100億元支持抗旱減災(zāi)保秋收。全年糧食產(chǎn)量達1.37萬億斤,連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模,優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。支持做好易地搬遷后續(xù)扶持,加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村,支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持2萬多個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,打造400個紅色美麗村莊。推動農(nóng)村綜合性改革試點擴面、提速、集成,在13個地區(qū)啟動新的試點試驗。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相關(guān)財稅政策,出臺支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,以及支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路、支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制等政策方案。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長8.2%。推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),擴大“零關(guān)稅”政策清單,增設(shè)離島免稅商店。
推動綠色低碳轉(zhuǎn)型,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),出臺實施推進國家公園建設(shè)若干財政政策的意見。新增支持9個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目,將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區(qū)等重點生態(tài)地區(qū)納入支持范圍。通過競爭性評審,對11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目、20個國土綠化試點示范項目、16個海洋生態(tài)保護修復(fù)項目給予支持。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),新增25個城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍,推進以長江、黃河等流域為重點的水污染治理,加強治污成效考核,對成效明顯的地方予以獎勵。出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見,建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。
深化財稅體制改革,加強財政管理監(jiān)督。出臺進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,將電子煙納入消費稅征收范圍。增值稅法草案提請全國人大常委會首次審議,關(guān)稅法、注冊會計師法、會計法、政府采購法等立法取得重要進展。修訂出臺中央部門預(yù)算管理績效考核辦法和地方財政管理績效考核辦法,實施社會保險基金預(yù)算績效管理辦法,績效信息公開力度進一步加大。印發(fā)財政總會計制度。編制完成2021年度中央政府綜合財務(wù)報告,并做好向全國人大常委會備案相關(guān)工作。大幅壓減非剛性非重點支出,從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費。深入開展地方財經(jīng)秩序?qū)m椪涡袆?,清理整治一批違反財經(jīng)紀律的突出問題。持續(xù)開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等四類違法違規(guī)問題專項整治,加大代理記賬行業(yè)無證經(jīng)營、虛假承諾等問題整治力度,注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺上線運行。出臺盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見,向全國人大常委會報告2021年度全口徑國有資產(chǎn)管理情況,完成第一個五年周期國有資產(chǎn)管理情況報告工作。
回顧過去五年,我們經(jīng)歷了不平凡的奮斗歷程。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下,財政部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持實施積極的財政政策,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,主動構(gòu)建新發(fā)展格局。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,有力服務(wù)保障了黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。一是財政實力日益壯大。全國一般公共預(yù)算收入從2017年的17.26萬億元增至2022年的20.37萬億元,年均增長3.4%。全國一般公共預(yù)算支出從2017年的20.31萬億元增至2022年的26.06萬億元,年均增長5.1%,支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了強大財力支撐。二是財政宏觀調(diào)控不斷完善。強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控,特別是2020年面對疫情沖擊,采取發(fā)行抗疫特別國債等創(chuàng)新性舉措,以超常規(guī)的政策力度促進經(jīng)濟恢復(fù)。堅持制度性安排與階段性措施相結(jié)合,實施大規(guī)模減稅降費,我國宏觀稅負進一步降低。建立并常態(tài)化實施財政資金直達機制,推動惠企利民資金“一竿子插到底”,直達資金下達到基層平均用時縮短至30天左右。加大對地方財力支持,近五年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計40.66萬億元、年均增長8.4%,高于中央本級支出增幅4.8個百分點,中央一般公共預(yù)算支出中對地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右。三是財政保障更加精準有效。各級財政加大專項扶貧資金投入,支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。財政性教育經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比持續(xù)保持在4%以上,近五年累計投入21萬億元,生均財政保障水平大幅提高。改革完善財政科技資金投入與管理,中央本級基礎(chǔ)研究支出增長52.6%,持續(xù)加強對國家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等的支持。通過市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新,支持各類創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、將調(diào)劑比例逐步提高到4.5%,在此基礎(chǔ)上實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金,儲備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準從450元提高到610元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準從50元提高到84元。最低生活保障標準、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準逐年提高,2022年底全國城市、農(nóng)村低保平均標準比2017年底分別增長39.2%、62.4%;烈屬定期撫恤金年人均標準年均增長10%左右。支持加大污染防治力度,完善生態(tài)保護補償制度,近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%,重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長9.6%。建立健全國家農(nóng)業(yè)投入機制,完善農(nóng)業(yè)補貼制度,健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,保障國家糧食安全,促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。四是財稅改革縱深推進。修訂預(yù)算法實施條例,出臺實施進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見。出臺實施基本公共服務(wù)、科技、教育等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案,扎實推進省以下財政體制改革。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度,設(shè)計和完善共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,不同轉(zhuǎn)移支付的功能定位更加明確。深化增值稅改革,逐步推進完善留抵退稅制度。構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。完善消費稅、企業(yè)所得稅制度,改革資源環(huán)境稅收制度。五是財政管理水平持續(xù)提高。完善地方政府債務(wù)管理體系,建立常態(tài)化跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,在部分具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進全域無隱性債務(wù)試點,堅持遏增量、化存量,強監(jiān)管、嚴追責,地方政府隱性債務(wù)風險緩釋可控。加快形成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。深入推進現(xiàn)代財政國庫建設(shè)。全面推廣實施預(yù)算管理一體化。不斷深化政府采購制度、政府購買服務(wù)改革。加強財會監(jiān)督和財政內(nèi)控建設(shè)。履行國有金融資本出資人職責?;久逅拇箢悋匈Y產(chǎn)家底,全面實施國有資產(chǎn)報告制度。六是保持財政可持續(xù)。始終堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,盡力而為、量力而行,在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時,統(tǒng)籌需要和可能,統(tǒng)籌當前和長遠,保持必要力度又不透支未來。“三公”經(jīng)費大幅壓減。合理把握赤字規(guī)模,五年總體赤字率控制在3%以內(nèi),政府負債率控制在50%左右、顯著低于其他世界主要經(jīng)濟體,為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
五年來,面對世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗,財政總體保持平穩(wěn)運行,預(yù)算執(zhí)行情況較好,積極的財政政策有力有效,推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo),在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引,是全國人大加強審查監(jiān)督、全國政協(xié)積極建言獻策的結(jié)果,是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。
在看到財政改革發(fā)展成績的同時,預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是:當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,一些地方特別是基層財政收支矛盾較大。有的部門和單位依托部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)收費,有的企業(yè)存在騙取留抵退稅等違法行為。財政資金使用效益還有提升空間,有些支出政策不夠細化完善,績效管理需要加強。有的地方專項債券項目謀劃不足,債券發(fā)行與前期準備等工作銜接有待加強,項目事前事中事后全鏈條監(jiān)管不到位,造成資金閑置,沒能及時形成實物工作量。新增隱性債務(wù)、化債不實時有發(fā)生,部分地方國有企事業(yè)單位“平臺化”,一些市縣償債能力弱、債務(wù)風險較高。有的地方和部門過緊日子的要求沒有落實到位,有的地方鉆空子、規(guī)避審批違規(guī)興建樓堂館所,有的基層工作人員違規(guī)挪用、侵占民生資金,部分中介機構(gòu)審計鑒證作用失效,嚴肅財經(jīng)紀律、整飭財經(jīng)秩序工作仍然任重道遠。我們高度重視這些問題,將積極采取措施予以解決。
二、2023年中央和地方預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長,更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需,更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策,更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán),更好統(tǒng)籌當前和長遠,堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,加大財政對經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的必要支持力度,增強宏觀政策合力,努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標。
?。ㄒ唬?023年財政收支形勢分析。
當前和今后一個時期,我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足,長期向好的基本面不會改變。同時,外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài),國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,經(jīng)濟運行不確定不穩(wěn)定因素增多,財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看,2023年國內(nèi)經(jīng)濟有望總體回升,加上2022年集中實施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低,為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,財政收入存在較大不確定性,繼續(xù)出臺一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看,科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長,養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強基層“三保”能力,轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。總體來看,2023年財政收支形勢依然嚴峻,要用全面、辯證、長遠的眼光看待問題,既把握發(fā)展大勢,堅定發(fā)展信心,也保持清醒認識,樹牢底線思維,我們完全有條件、有能力、有信心應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)。
?。ǘ?023年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。
做好2023年預(yù)算編制和財政工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,按照中央經(jīng)濟工作會議部署,扎實推進中國式現(xiàn)代化,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極的財政政策要加力提效,注重精準、更可持續(xù);完善稅費優(yōu)惠政策,加強財政資源統(tǒng)籌,保持必要的支出強度;大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,堅持黨政機關(guān)過緊日子,兜牢基層“三保”底線,提高財政資源配置效率;加強財政承受能力評估,保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控;健全現(xiàn)代預(yù)算制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,進一步深化財稅體制改革,增強財政宏觀調(diào)控效能,推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,持續(xù)改善民生,保持社會大局穩(wěn)定,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。
積極的財政政策要加力提效,在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫,注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等協(xié)同發(fā)力,更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用。
加力主要是加強財政資金統(tǒng)籌,優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具,擴大財政支出規(guī)模,保持必要的支出強度,全國一般公共預(yù)算支出安排275130億元、增長5.6%。一是適當提高財政赤字率。赤字率按3%安排,比上年提高0.2個百分點。全國財政赤字38800億元,比上年增加5100億元,其中,中央財政赤字31600億元,增加5100億元;地方財政赤字7200億元,與上年持平。二是適度增加地方政府專項債券規(guī)模。新增專項債務(wù)限額38000億元,比上年增加1500億元。適當擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,支持地方正常融資需求。三是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、增長3.6%(剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%)。其中,一般性轉(zhuǎn)移支付87125.71億元,增長7.6%;專項轉(zhuǎn)移支付(包含中央預(yù)算內(nèi)投資)8499.29億元,增長11.6%。此外,一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付5000億元。
提效主要是通過深化改革、加強管理,提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。一是持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。中央本級支出優(yōu)先保障中央儲備支出、中央國債發(fā)行付息支出等剛性和重點支出,中央部門支出在連續(xù)多年嚴格控制基礎(chǔ)上按總體持平安排。二是增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性。全面評估分析現(xiàn)行減稅降費退稅緩稅等政策措施,考慮當前經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)實際需求,強化年度間政策銜接,分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強等舉措,防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。階段性措施和制度性安排相結(jié)合,體現(xiàn)重點導(dǎo)向,突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持,促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。三是提高財政資金使用效益。強化預(yù)算績效管理,更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束,做到花錢要問效、無效要問責。進一步完善財政資金直達機制,強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控,切實把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。
同時,要保障財政更可持續(xù)。更好統(tǒng)籌當前和長遠,盡力而為、量力而行,合理安排財政收支政策,出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前,按規(guī)定進行財政承受能力評估,防止過高承諾、過度保障。嚴格落實黨政機關(guān)過緊日子要求,厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。硬化預(yù)算約束,加強對財經(jīng)制度執(zhí)行、重大財稅政策落實、財政資金使用情況的監(jiān)督檢查,進一步嚴肅財經(jīng)紀律。防范化解地方政府債務(wù)風險,保障基層財政平穩(wěn)運行,壓實各方責任,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
?。ㄈ?023年主要收支政策。
1.發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用,著力擴大國內(nèi)需求。
促進恢復(fù)和擴大消費。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置,加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié),多渠道增加居民收入,促進消費潛力充分釋放,順應(yīng)居民消費升級趨勢,加快培育和發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老服務(wù)等消費增長點。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金,促進提升流通效率,推動消費擴容升級。支持重點城市加強流通保供體系建設(shè),提升重要生活物資供應(yīng)保障能力。再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈,暢通物流網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動,充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息。
加強政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動。政府投資在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度,支持加快實施“十四五”重大工程,加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好地方政府專項債券項目前期準備,提高項目儲備質(zhì)量,適當提高資金使用集中度,優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效,防止盲目擴大投資,鼓勵和吸引更多民間資本參與??紤]到港口建設(shè)費取消后彌補中央本級水運建設(shè)資金缺口等因素,中央預(yù)算內(nèi)投資安排6800億元、增加400億元,支持關(guān)鍵領(lǐng)域補短板。開展新一批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范,支持加快城市更新。
支持加力穩(wěn)定外貿(mào)。深入實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定,加強對地方、企業(yè)用好用足協(xié)定的宣傳和指導(dǎo)。完善關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策,優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持方式,鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài),擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進口,深入開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范,促進外貿(mào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,支持自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新。強化資金支持,逐步擴大“零關(guān)稅”清單,加大壓力測試,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。
2.推進高水平科技自立自強,支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
提升科技投入效能。健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機制,集中優(yōu)勢資源和力量,全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。加大基礎(chǔ)研究投入力度,完善國家自然科學(xué)基金資助體系,實施基礎(chǔ)研究人才專項試點。按照成熟一項、啟動一項的原則,支持實施科技創(chuàng)新2030-重大項目。研究優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu),加強任務(wù)和經(jīng)費統(tǒng)籌,避免重復(fù)安排。研究深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革,賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。支持啟動首個我國牽頭的國際大科學(xué)計劃,研究建立符合國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程項目特點的經(jīng)費管理機制,加強國際科技合作。
強化國家戰(zhàn)略科技力量。推動優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,支持中央級科研院所改革發(fā)展。推進國家實驗室建設(shè)與運行、全國重點實驗室重組,形成中國特色國家實驗室體系。支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心以及國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,支持企業(yè)更多牽頭承擔國家科技任務(wù)。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元,推進建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才,加強對青年科技人才的支持,加快建設(shè)世界重要人才中心。支持加強國家科普能力建設(shè)。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上,推動健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排133億元、增加44億元,著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實稅收、政府采購、首臺(套)保險補償?shù)戎С终?,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理運行,支持知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè),加快科技成果、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運用和產(chǎn)業(yè)化。研究支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展,加大對戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。繼續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。推動提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力,適當擴大儲備規(guī)模。延續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策,支持新能源汽車推廣應(yīng)用。
3.進一步優(yōu)化政策實施方式,持續(xù)增強各類企業(yè)活力。
完善稅費優(yōu)惠政策。按照穩(wěn)定宏觀稅負的原則,統(tǒng)籌助企紓困、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要,進一步完善減稅降費退稅緩稅等政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%,繼續(xù)對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅,對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。適當延長個人所得稅優(yōu)惠等到期政策實施期限。聚焦科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,結(jié)合實際新增出臺針對性的減稅降費政策。根據(jù)企業(yè)困難程度,依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當延長緩稅時間。及時解決市場主體反映的突出問題,持續(xù)整治涉企違規(guī)收費,防止亂收費、亂罰款、亂攤派。
切實落實“兩個毫不動搖”。加快推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu),支持深化國資國企改革,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高國企核心競爭力。在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待,支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用,繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔保降費獎補,促進中小企業(yè)融資增量擴面。
4.加強鄉(xiāng)村振興投入保障,著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
全方位夯實糧食安全根基。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼,完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策,繼續(xù)提高小麥最低收購價,合理確定稻谷最低收購價,加大對產(chǎn)糧大縣獎勵。農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排459億元,擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。堅持新增建設(shè)和改造提升并重,支持高標準農(nóng)田建設(shè),強化黑土地保護利用。深入實施種業(yè)振興行動,支持做大做強民族種業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼,加強國產(chǎn)大型高端智能農(nóng)機研發(fā)制造。支持加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),推動各地依托各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。有序推進大豆玉米帶狀復(fù)合種植,支持實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動和奶業(yè)振興行動,落實好漁業(yè)發(fā)展支持政策,推動加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模,安排1750億元、增加100億元,重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。圍繞推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,突出資金支持重點,優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金占比力爭提高到60%以上,推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實好教育、科技、文化等領(lǐng)域的支持政策,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,“點線面”結(jié)合推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點區(qū)域和新型經(jīng)營主體,推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。突出小型水庫除險加固、中小河流治理等重點任務(wù),支持擴大水利投資和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策,深入開展農(nóng)村綜合改革試點試驗。保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。綜合運用轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策,推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度,中央財政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元、增長8%。中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金,促進健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機制,加大對主要煤炭調(diào)出省份的轉(zhuǎn)移支付力度。
5.完善綠色低碳財稅支持政策,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。
支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見,推動各地健全財政支持政策措施。加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用,促進工業(yè)、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,支持農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜科學(xué)使用回收。擴大政府綠色采購范圍,加大相關(guān)產(chǎn)品采購力度。支持可再生能源發(fā)展,推動能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,引導(dǎo)地方加大節(jié)能降碳工作力度,促進能源清潔高效利用。發(fā)揮清潔發(fā)展機制基金作用,引導(dǎo)更多資源助力綠色低碳發(fā)展。
持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排330億元,重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元,主要支持實施長江保護修復(fù)、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理攻堅行動,做好農(nóng)村黑臭水體治理試點工作。深化應(yīng)用土壤污染狀況詳查成果,繼續(xù)以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點支持開展土壤污染源頭防控。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實生態(tài)補償制度,中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1091億元、增加99億元,引導(dǎo)地方加大生態(tài)保護力度。中央財政重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金安排172億元,推動加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。按照國家公園空間布局要求和設(shè)立標準,支持加快國家公園建設(shè),構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持開展國土綠化行動和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
6.強化基本公共服務(wù),扎實做好民生保障。
落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元,支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措,把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置,幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。繼續(xù)支持大規(guī)模實施職業(yè)技能培訓(xùn),加快培養(yǎng)大批技能人才,緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
推動建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持加大投入力度和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并舉,支持辦好人民滿意的教育。增加義務(wù)教育經(jīng)費投入,加快補齊短板弱項,推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元,擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金安排100億元、增加30億元,支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。推進職業(yè)院校辦學(xué)條件達標,支持探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點。支持加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,提升高校服務(wù)國家戰(zhàn)略需求能力。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元,重點用于中西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補助經(jīng)費安排720億元、增加32億元,減輕困難家庭教育負擔。
支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財力補助資金1700億元、使用2022年權(quán)責發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元,支持地方做好疫情防控等工作,重點向縣級財政傾斜。保障醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補助、疫苗接種經(jīng)費,適當延長新冠患者救治經(jīng)費保障政策,對其符合新冠病毒感染診療方案的住院醫(yī)療費用,在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后,個人負擔部分由財政給予補助,支持新冠病毒感染“乙類乙管”平穩(wěn)有序?qū)嵤VС种嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元,達到每人每年640元,并同步提高個人繳費標準?;竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元,達到每人每年89元,重點支持地方強化對老齡人口、兒童的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強縣級公立醫(yī)院能力建設(shè),帶動縣域醫(yī)共體和鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力提升。支持做好疾病預(yù)防工作。穩(wěn)妥有序深化醫(yī)保支付方式改革,推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。
健全社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平,落實中央與地方支出責任,確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展,推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè),完善生育支持措施和應(yīng)對人口老齡化財政政策舉措。支持健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。困難群眾救助補助資金安排1567億元,兜住困難群眾基本生活底線。健全社?;鸨V翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系,深化體制機制改革,做大做強戰(zhàn)略儲備基金。
完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,支持完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,有效擴大保障性租賃住房供給,探索長租房市場建設(shè),加快解決新市民、青年人等住房問題。落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,扎實推進保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作,支持剛性和改善性住房需求,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,創(chuàng)新實施文化惠民工程,提升公共文化設(shè)施免費開放水平。落實國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略,引導(dǎo)創(chuàng)作更多優(yōu)秀文化作品。加大對文物、古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護利用傳承支持力度,推進國家文化公園建設(shè),促進文化和旅游深度融合。加強國際傳播能力建設(shè),增強中華文明傳播力影響力。支持廣泛開展全民健身,加快建設(shè)體育強國。
7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全,支持國防、外交、政法等工作。
貫徹新時代黨的強軍思想,服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化,提升國防科技工業(yè)能力,推進軍民融合深度發(fā)展,支持建設(shè)鞏固國防和強大人民軍隊。做好退役軍人服務(wù)保障,完善優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準動態(tài)調(diào)整機制。全面推進中國特色大國外交,深化對外財經(jīng)交流合作,積極參與全球經(jīng)濟治理,支持高質(zhì)量共建“一帶一路”,推進高水平對外開放。支持深化司法體制綜合配套改革,持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化,強化社會治安整體防控,加強公共法律服務(wù)和法律援助,推動建設(shè)更高水平的平安中國。
?。ㄋ模?023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入100165億元,比2022年執(zhí)行數(shù)增長5.6%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入5750億元,收入總量為107415億元。中央一般公共預(yù)算支出139015億元,增長4.7%。收支總量相抵,中央財政赤字31600億元,通過發(fā)行國債彌補,比2022年增加5100億元。
2023年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費反映。
(1)中央本級支出37890億元,增長6.5%。落實過緊日子要求,扣除中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出、國防武警支出后,中央部門支出增長0.8%,重點保障教育、科技等領(lǐng)域支出。主要支出項目具體情況是:一般公共服務(wù)支出1567.99億元,下降0.7%;外交支出548.36億元,增長12.2%;國防支出15537億元,增長7.2%;公共安全支出2089.72億元,增長6.4%;教育支出1554.79億元,增長2%;科學(xué)技術(shù)支出3280.34億元,增長2%;糧油物資儲備支出1328.78億元,增長13.6%;債務(wù)付息支出7230億元,增長10.8%。
?。?)對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元,增長3.6%,剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。
?。?)中央預(yù)備費500億元,與2022年持平。執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入117135億元,增長7.6%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100625億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11780億元,收入總量為229540億元。地方一般公共預(yù)算支出236740億元,增長5.2%。地方財政赤字7200億元,通過發(fā)行地方政府一般債券彌補,與2022年持平。
3.全國一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算,全國一般公共預(yù)算收入217300億元,增長6.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19030億元,收入總量為236330億元。全國一般公共預(yù)算支出275130億元(含中央預(yù)備費500億元),增長5.6%。赤字38800億元,比2022年增加5100億元。
?。ㄎ澹?023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入4148.9億元,增長0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元,收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預(yù)算支出5941.99億元,其中,本級支出5045.39億元,對地方轉(zhuǎn)移支付896.6億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入74021億元,增長0.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入896.6億元、地方政府專項債務(wù)收入38000億元,收入總量為112917.6億元。地方政府性基金預(yù)算支出112917.6億元,增長7.5%。
匯總中央和地方預(yù)算,全國政府性基金預(yù)算收入78169.9億元,增長0.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元、地方政府專項債務(wù)收入38000億元,收入總量為123562.99億元。全國政府性基金預(yù)算支出117962.99億元,增長6.7%。調(diào)入一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。
?。?023年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2410.4億元,增長2.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元,收入總量為2499.32億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1749.32億元,增長2.3%。其中,本級支出1704.77億元,對地方轉(zhuǎn)移支付44.55億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2948億元,下降11.9%,主要是2022年地方國有企業(yè)凈利潤下降。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入44.55億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入186.49億元,收入總量為3179.04億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1764.04億元,增長1.7%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1415億元。
匯總中央和地方預(yù)算,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5358.4億元,下降5.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入275.41億元,收入總量為5633.81億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3468.81億元,增長2.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算2165億元。
?。ㄆ撸?023年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央社會保險基金預(yù)算收入507.82億元,增長35%;支出511.25億元,增長40.6%。收入和支出增幅較高,主要是部分中央單位從地方移交中央?yún)⒈5取?紤]全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后,中央社會保險基金預(yù)算本年收支缺口4.28億元,通過上年滾存結(jié)余解決。年末滾存結(jié)余123.84億元。
地方社會保險基金預(yù)算收入108848.81億元,增長7.6%;支出97497.19億元,增長7%。考慮全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后,本年收支結(jié)余11352.47億元,年末滾存結(jié)余126013.81億元。
匯總中央和地方預(yù)算,全國社會保險基金預(yù)算收入109356.63億元,增長7.7%,其中,保險費收入79974.28億元,財政補貼收入24949.82億元。全國社會保險基金預(yù)算支出98008.44億元,增長7.2%。本年收支結(jié)余11348.19億元,年末滾存結(jié)余126137.65億元。
2023年,中央財政國債限額298608.35億元;地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專項債務(wù)限額256185.08億元。
需要說明的是,地方預(yù)算由地方各級人民政府編制,報本級人民代表大會批準,目前尚在匯總中,本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編數(shù)。
預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國預(yù)算(草案)》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,預(yù)算年度開始后,在全國人民代表大會批準本預(yù)算草案前,可安排下列支出:上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出;參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出,以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出;法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,2023年1月中央一般公共預(yù)算支出17904億元,其中,中央本級支出1995億元,對地方轉(zhuǎn)移支付15909億元。
三、扎實做好2023年財政改革發(fā)展工作
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行預(yù)算法及其實施條例。
嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算,未安排預(yù)算的不得支出,嚴格預(yù)算調(diào)劑管理。加快預(yù)算下達,優(yōu)化國庫集中收付管理,全面提升資金支付效率。督促部門和單位加強預(yù)算收支管理,對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負責。強化項目庫的基礎(chǔ)支撐作用,做實做細項目儲備,確保預(yù)算一經(jīng)批準即可實施,避免出現(xiàn)“錢等項目”。拓展預(yù)算管理一體化建設(shè)范圍,加強財政運行監(jiān)測預(yù)警,更好服務(wù)預(yù)算執(zhí)行和政策落實。加大政府和部門預(yù)決算公開力度,優(yōu)化形式、擴大范圍、細化內(nèi)容,大力推進財政政策公開,主動接受社會監(jiān)督。開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動,促進財政資金規(guī)范安全高效使用。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵾^緊日子要求。
把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財政工作的指導(dǎo)思想和長期方針,堅持黨政機關(guān)過緊日子,把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口,當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”,建立節(jié)約型財政保障機制。從嚴控制一般性支出,強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理,不該上的項目一個不上,不該花的錢一分不花,把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。督促地方和部門加強資金和項目管理,強化日常監(jiān)督,堅決防止挪用、違規(guī)使用財政資金。
?。ㄈ娀A(yù)算績效管理。
持續(xù)推進預(yù)算績效管理,將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點,加強對新出臺重大政策、項目事前績效評估,增強政策可行性和財政可持續(xù)性。嚴格績效目標管理,提高績效指標體系的系統(tǒng)性、精準性、實用性。完善重大政策、項目預(yù)算績效評價機制,充分運用績效評價結(jié)果,將評價結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進管理的重要依據(jù)。進一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作。積極推進績效信息公開,主動接受社會公眾監(jiān)督。
?。ㄋ模┳龊没鶎?ldquo;三保”工作。
加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度,用好財政資金直達機制,推動省級統(tǒng)籌財力,資金更大力度向基層傾斜。指導(dǎo)地方加強縣區(qū)財政運行監(jiān)測,更加全面、準確評價縣區(qū)財政運行情況,做到動態(tài)監(jiān)測、分類管理、精準施策,發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局作用,及時發(fā)現(xiàn)化解風險隱患。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng),加強技術(shù)支撐,確保“三保”支出足額安排保障。壓實地方保障責任特別是縣級主體責任,對個別出現(xiàn)“三保”風險事件的地區(qū),督促地方迅速響應(yīng)、妥善處理、化解風險。
?。ㄎ澹┘訌姷胤秸畟鶆?wù)管理。
強化跨部門協(xié)作監(jiān)管,壓實各方責任,從資金需求端和供給端同時加強監(jiān)管,阻斷新增隱性債務(wù)路徑,堅決遏制隱性債務(wù)增量。督促省級政府加強風險分析研判,定期監(jiān)審評估,加大對市縣工作力度,立足自身努力,逐步降低債務(wù)風險水平,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢,對新增隱性債務(wù)等問題及時查處、追責問責。加強地方政府融資平臺公司綜合治理,逐步剝離政府融資功能,推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強專項債券投后管理,嚴禁“以撥代支”、“一撥了之”等行為,健全項目管理機制,按時足額還本付息,確保法定債券不出任何風險。
?。┘訌娯敃O(jiān)督。
貫徹落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》,推動形成財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系,完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機制。開展全國財會監(jiān)督專項行動,聚焦稅費優(yōu)惠政策、黨政機關(guān)過緊日子等重點,堅決查處違法違規(guī)問題,嚴肅財經(jīng)紀律。加快推進會計法、注冊會計師法修訂,加強會計信息質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。推動財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào),實現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。探索更多運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,提高監(jiān)督成效。
?。ㄆ撸┻M一步深化財稅體制改革。
健全現(xiàn)代預(yù)算制度,提高預(yù)算管理的完整性,推進支出標準體系建設(shè),完善基本公共服務(wù)保障制度和標準。進一步理順省以下政府間財政關(guān)系,建立健全權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置,健全定期評估和退出機制,全面提升管理科學(xué)性。研究優(yōu)化個人所得稅綜合所得征稅范圍,完善專項附加扣除項目。推進增值稅制度改革,暢通抵扣鏈條,優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。穩(wěn)步推進地方稅體系建設(shè)。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理,提升國有資產(chǎn)報告編報水平和信息化水平,推動落實國有金融資本集中統(tǒng)一管理各項要求。
(八)主動接受人大預(yù)算審查監(jiān)督。
深入落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,持續(xù)完善報送全國人大審查的政府和部門預(yù)算內(nèi)容和范圍,預(yù)算執(zhí)行中按要求及時提交有關(guān)情況。貫徹落實全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和審查意見,有針對性地改進和加強財政預(yù)算工作。對預(yù)算執(zhí)行中出臺重要財稅政策、預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化等情況,做好向人大有關(guān)方面報告工作。在編制預(yù)算、制定政策、推進改革過程中,主動通過座談會、通報會、專題調(diào)研等方式聽取人大代表意見建議。認真辦理人大代表議案建議,加強日常溝通走訪,積極回應(yīng)代表關(guān)切。扎實推進審計查出問題整改,建立健全整改工作機制,強化責任落實和責任追究,堅決避免屢查屢犯。
各位代表:
新時代新征程新目標,呼喚新氣象新?lián)斝伦鳛?。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,敢于擔當、善于作為,勠力同心、勇毅前行,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),扎實做好財政各項工作,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻!
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