太湖云享｜營商環(huán)境優(yōu)化頻傳佳績 最強(qiáng)“錫引力”如何釋放？

　　提到城市營商環(huán)境，今年春天無錫誕生了一個(gè)堪比“黿頭渚櫻花”的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)——“東北大哥”點(diǎn)贊無錫政府，央視新聞?lì)l道對(duì)此做了重點(diǎn)報(bào)道，不久前央視《對(duì)話》節(jié)目還進(jìn)行了追蹤訪談。同時(shí)，無錫也收到了喜訊——2019年以來，連續(xù)4年上榜中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的“城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”榜單。今年5月1日起，《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，法治保障更加切實(shí)有力。

　　政策支持

　　打造15分鐘 政務(wù)服務(wù)圈

　　無錫營商環(huán)境能夠有這樣的美譽(yù)度，成為全省乃至全國“優(yōu)等生”，與市委市政府高度重視、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各職能部門密切協(xié)同、事項(xiàng)整合是分不開的。由無錫市委網(wǎng)信辦主辦、江南晚報(bào)承辦的太湖云享網(wǎng)絡(luò)訪談節(jié)目的第四場，就將目光投向了無錫營商環(huán)境建設(shè)上，本期的主題是《打造“優(yōu)”無止境營商環(huán)境 釋放最強(qiáng)“錫引力”》。

　　無錫市發(fā)改委改革處處長張忠表示，無錫近些年的營商環(huán)境確實(shí)獲得了不少榮譽(yù)，這要得益于工商名城的巨大底蘊(yùn)。從數(shù)據(jù)來看，截至目前，無錫的市場主體達(dá)到了111萬戶，按照749.08萬人口來算，每七個(gè)人里就有一個(gè)市場主體。無錫從2019年開始就實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，到今年已經(jīng)是第六版了，對(duì)營商環(huán)境的打造實(shí)現(xiàn)了從“粗線條”推進(jìn)向精細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，從“3550”的點(diǎn)狀實(shí)施，向政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等寬領(lǐng)域廣覆蓋創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　無錫市行政審批局四級(jí)調(diào)研員史銘也提到了政務(wù)環(huán)境對(duì)營商環(huán)境的重要作用。近年來，無錫市行政審批局牽頭了全市深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面建成了“線上一張網(wǎng)，線下有大廳，身邊有驛站”的全市十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈，“這樣就達(dá)到了企業(yè)、群眾只要進(jìn)一扇門，只到一個(gè)窗口就可以辦成所有的事情。同時(shí)，我們?cè)谌蟹秶荚O(shè)了‘辦不成事’反映窗口，讓企業(yè)群眾辦不成、難辦的事情能真正地辦成、辦好。”

　　“以肯德基為例，其在無錫開設(shè)分店只需向窗口提交一份申請(qǐng)和一份承諾書，即可當(dāng)場領(lǐng)取食品經(jīng)營許可，壓縮了現(xiàn)場審核時(shí)間。”無錫市市場監(jiān)管局登記注冊(cè)指導(dǎo)處稽查專員周輝同樣認(rèn)為，為市場主體營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，能夠促使企業(yè)更愿意落戶無錫，優(yōu)化無錫的營商環(huán)境。

　　法治保障

　　打造公平公正 公開的營商環(huán)境

　　2021年，江陰一企業(yè)舉報(bào)有企業(yè)竊取其商業(yè)秘密，市場監(jiān)管部門第一時(shí)間組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，經(jīng)查證屬實(shí)且侵權(quán)造成案值已達(dá)1700萬元，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，遂將案件移送至公安部門。周輝認(rèn)為，一個(gè)能夠吸引商家落戶的營商環(huán)境，應(yīng)該既有寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，又有公平有序的競爭環(huán)境，同時(shí)還有包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。周輝提到，企業(yè)的商業(yè)秘密是其核心競爭力，如果放任不法分子侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密，就會(huì)破壞公平的競爭秩序，最終就會(huì)導(dǎo)致無錫市場出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，企業(yè)也就不敢、不愿創(chuàng)新，“對(duì)我們市場監(jiān)管部門來講，一定要加強(qiáng)這方面的執(zhí)法力度，來促使無錫市場更公平、更有序。”

　　無錫市中級(jí)人民法院民事審判二庭副庭長王俊梅在現(xiàn)場表示，好的營商環(huán)境首先應(yīng)當(dāng)是法治化的，“市場主體的期盼，是打造一個(gè)公開透明、公平公正、便利快捷、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。”據(jù)介紹，目前全市法院商事案件數(shù)量居高不下，在這種情況下，如何加快商事案件的審理節(jié)奏，如何在保證公平的前提下、更快地解決商事糾紛，是無錫法院一直在推進(jìn)的工作。同時(shí)，在審理過程中，嚴(yán)格貫徹產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理念，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪，杜絕用刑事手段插手小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛，才能使企業(yè)家能夠安心經(jīng)營、放心經(jīng)營。

　　法治是最好的營商環(huán)境，制度的生命力在于執(zhí)行。今年5月1日起，《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，《條例》共7章88條，從市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、人文環(huán)境、法治保障等方面做出具體規(guī)定，這標(biāo)志著我市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化新階段。

　　發(fā)力方向

　　培育創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　國家稅務(wù)總局無錫市稅務(wù)局納稅服務(wù)科科長張宇煒告訴記者，去年，根據(jù)全省營商環(huán)境監(jiān)測考核分析的情況來看，無錫市稅收營商環(huán)境從上一年的第二名進(jìn)位到全省第一。從數(shù)據(jù)上看，2022年，全市組織稅費(fèi)收入3521.4億元,累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)526.8億元，累計(jì)辦理出口退（免）稅459.77億元，特別是落實(shí)增值稅留抵退稅250.06億元，是2021年全年的3.3倍；大力深化放管服改革，讓納稅人繳費(fèi)人足不出戶便可享受便捷服務(wù)，目前已實(shí)現(xiàn)195個(gè)事項(xiàng)“零跑動(dòng)”，非接觸式辦理率提升至97%以上；在全省率先推出了企業(yè)所得稅“預(yù)先服、智能填”的一鍵申報(bào)模式,將復(fù)雜的申報(bào)業(yè)務(wù)簡單化，可將申報(bào)時(shí)長壓縮70%左右；做好全程幫、精準(zhǔn)服，特別是充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢為企業(yè)暢通供銷鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“牽線搭橋”，2022年以來助力相關(guān)企業(yè)達(dá)成開票交易金額1.57億元。

　　從全省第二的尖子生，到第一的領(lǐng)頭羊，無錫的營商環(huán)境還能如何發(fā)力？南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉剛認(rèn)為，在營商環(huán)境的打造上，無錫應(yīng)該重點(diǎn)放在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的打造上。劉剛在2009年就與無錫結(jié)緣，當(dāng)時(shí)他來調(diào)研無錫的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境給全國帶來的示范。他認(rèn)為，一個(gè)城市的營商環(huán)境，首先應(yīng)該是適合吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，特別是一些高水平人才，政策方面有何支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題如何界定，創(chuàng)業(yè)過程中有多少零部件配套企業(yè)，乃至一個(gè)城市的基礎(chǔ)教育條件如何，都是人才留在本地創(chuàng)業(yè)的重要條件。

　　“這種營商環(huán)境是非常復(fù)雜的，要建立它需要一個(gè)持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的過程。”劉剛認(rèn)為，這對(duì)無錫未來發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

　　他山之石

　　讓依法行政和 有為政府有機(jī)結(jié)合

　　要說最近的網(wǎng)絡(luò)熱詞，“淄博燒烤”是繞不開的，尤其是“五一”期間，全國人民紛紛奔赴淄博。江南大學(xué)商學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，英國阿斯頓大學(xué)訪問學(xué)者張煥勇就表示，淄博可以是無錫的“他山之石”。張煥勇說，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其中有自然稟賦、地理位置、國家戰(zhàn)略、人才儲(chǔ)備等硬件因素，但不可否認(rèn)的是，各地的營商環(huán)境差別也很大。以淄博燒烤為例，網(wǎng)絡(luò)上有一句話：“全國哪個(gè)城市沒有燒烤，大家去淄博，是為了看看權(quán)力謙卑的模樣”。張煥勇說，淄博市政府一方面做到了依法行政，比方說杜絕一切宰客行為；另一方面，提升了服務(wù)意識(shí)，淄博政府部門幾乎全員出動(dòng)，讓旅客感受到賓至如歸。“所以說，我覺得一個(gè)城市要想提升它的營商環(huán)境，就必須做到依法行政和有為政府的有機(jī)結(jié)合，兩者互相促進(jìn)，兩手抓，兩手都要硬。”此外，張煥勇還提到，上海、深圳等城市服務(wù)型政府建設(shè)卓有成效，同樣是無錫可以學(xué)習(xí)的方向。

　?。ㄓ浾?甄澤 李旭）