讓更多城市暖意“主動而精準(zhǔn)”地抵達(dá)

　　2023年尾的一場寒潮映照出無錫的城市溫度：當(dāng)極寒天氣到來，一批避寒場所成為需要幫助者的“暖屋”；當(dāng)氣溫徘徊在零下，一筆電費補貼打入困難家庭賬戶讓他們安心取暖。“暖心措施”主動而精準(zhǔn)地抵達(dá)，也是這座城市在社會救助模式全面升級后的“常態(tài)”。

　　社會救助模式的升級代碼是“3610”。發(fā)端于去年底、專為低收入人口設(shè)計的“3610行動”，實施一年來有序推進(jìn)。行動將監(jiān)測幫扶對象拓展至政策認(rèn)定的低收入群體、專項救助幫扶的困難群體和其他重點關(guān)注群體3大類，同步落實主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、分類施策等6項機制，全面實施兜底保障、醫(yī)療救助、圓夢助學(xué)、溫暖安居、就業(yè)促進(jìn)等10項工程。

　　“3610”也正成為城市溫度的代碼。記者拿到了2023年“3610行動”重點任務(wù)和政策制度一覽表，60項重點任務(wù)和市區(qū)兩級48項政策制度，在行動首年已總體完成任務(wù)。而透過表單，可看到一樁樁“急難愁盼”問題的解決，更可看到社會救助體系的升級：板塊在完成任務(wù)的基礎(chǔ)上都有各自的創(chuàng)新探索，職能部門推出“自選動作”并強化聯(lián)動配合，而數(shù)字技術(shù)的撬動讓主動施策變得更為智慧精準(zhǔn)。這樣的升級，讓更多暖意“主動而精準(zhǔn)”地抵達(dá)困難群體身邊，也指向一座城市發(fā)展的應(yīng)有之義——在加快建設(shè)人民滿意的共同富裕幸福美好城市過程中，讓每一個需要幫助的人都被溫暖以待。

　　主動探索 救助新模式讓暖意直抵家門口

　　“這批貨還是6箱！”無錫市新吳區(qū)樂益社會創(chuàng)新中心的包文偉從車上搬下幾個黃色周轉(zhuǎn)箱，進(jìn)入單元電梯后熟練地摁下“8”，直抵馮師傅家。“貨”是需要組裝的鍵盤底座和零件，這些零部件會在馮師傅家完成組裝，再由樂益交回企業(yè)完成后續(xù)工藝。餐桌上，8個裝著不同按鍵的塑料盒子排成一列，馮師傅正全神貫注把一顆顆按鍵裝在鍵盤底座上，幾分鐘工夫，一個鍵盤半成品組裝完成。“現(xiàn)在他一天可以完成100個鍵盤的組裝。”馮母說，“他有事干精神也好多了，賺的錢還能補貼點家用。”

　　精神三級殘障的馮師傅是“扶志賦能，新吳精準(zhǔn)就業(yè)幫扶計劃”的受益者。這一服務(wù)類社會救助新模式在民政部門、街道社區(qū)、基金會、社會組織等緊密銜接下運行，“物質(zhì)+服務(wù)”的救助新模式，直抵低收入家庭的“家門口”。“對低收入人口來說，資金救助只是一方面，他們的心理健康、個人能力、社會融入度等更值得我們關(guān)注。今后，我們將繼續(xù)立足低收入人口真實面臨的各類‘急難愁盼’問題，謀劃包含訪視照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入服務(wù)等內(nèi)容的救助服務(wù)項目。”市民政局社會救助處負(fù)責(zé)人表示。

　　關(guān)于低收入人口的全方位幫扶，主動探索的腳步正在加快。2023年低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶首次列入市（縣）區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，各市（縣）區(qū)有各自的“得分點”。江陰市的社會聯(lián)動救助基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點已高分通過驗收，基本形成可向全國復(fù)制推廣的改革成果。不僅如此，江陰還創(chuàng)新開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體關(guān)愛救助，對符合條件的外賣騎手、快遞小哥等開展大病救助、助學(xué)和急難型臨時救助。濱湖區(qū)在全市率先開展“一街道一特色”殘疾人就業(yè)增收活動，建成福利性集中就業(yè)點、社會性就業(yè)創(chuàng)業(yè)點、輔助性勞動增收點21個。宜興市引入慈善資金，通過購買保險服務(wù)，主動發(fā)現(xiàn)并救助“沉默”的患病困難家庭。梁溪區(qū)成立省內(nèi)首個“少年家事糾紛調(diào)處中心”和全市首家未成年人心理援助中心。錫山區(qū)開展的支出型深度貧困救助幫扶暖心項目獲評“江蘇慈善獎”，“向日葵計劃——錫山區(qū)困境兒童社工服務(wù)項目”獲首屆中國公益慈善項目大賽實施項目“金獎”。惠山區(qū)建立網(wǎng)格化困難群眾貧困風(fēng)險多維度主動發(fā)現(xiàn)機制。新吳區(qū)針對職業(yè)病人員等特殊人群，引導(dǎo)社會力量參與開展定制服務(wù)。經(jīng)開區(qū)建立學(xué)生資助體系，加強對特殊家庭學(xué)生的關(guān)愛。

　　多方聯(lián)動 弱有眾扶，多方合力提升暖度

　　在錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)，華阿婆的老房煥新了。鑒于房屋過于老舊且有安全隱患，區(qū)里的相關(guān)部門、單位將華阿婆家納入“扮靚生活 美麗農(nóng)居”改造工程，還加裝了洗手間L形扶手、U形上翻馬桶扶手等適老化裝置。華阿婆感到生活更方便，“我因為生活困難去申請了低保，領(lǐng)到了低保金。村里告訴我，政府還為我免費代繳了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，我年紀(jì)大了出門不方便，現(xiàn)在不用跑腿就能辦好這些事，感到很方便。”正是民政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和街道、社區(qū)的合力，共同提升了這位老人的晚年幸福度。

　　據(jù)了解，“3610行動”推動構(gòu)建救助事項統(tǒng)管聯(lián)辦機制，強化公共部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，未來還將集成更多救助事項，通過政府“多做事”，讓群眾“少跑腿”，更好服務(wù)困難群體。多部門聯(lián)手、板塊與部門聯(lián)動的機制，推動“弱有眾扶”的效率和水準(zhǔn)向上提升。“3610行動”十項工程的推進(jìn)情況，就是重要觀察切面。

　　拿一些需求熱點來說：“兜”——市民政局聯(lián)合多部門制定低保擴圍增效10項舉措，明確操作口徑、數(shù)據(jù)篩查重點對象，各地各級民政部門全員上陣、持續(xù)發(fā)力，采取走訪摸底、入戶調(diào)查等形式主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別困難對象，去年四季度全市新增擴圍“單人保”1122人，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。“醫(yī)”——市醫(yī)保局去年前三季度共資助3.74萬人參加居民醫(yī)保，發(fā)放醫(yī)療救助費用6104.61萬元，同比增長約30%，出臺新政提高醫(yī)療救助對象合規(guī)醫(yī)療費用救助比例和年度門診救助限額，對政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)過重的群眾實行傾斜救助保障。“教”——市教育局啟用“無錫市陽光資助系統(tǒng)”，每學(xué)期動態(tài)更新幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中職受助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)信息庫。2023年秋季對信息庫中12051名民政、殘聯(lián)、總工會等部門認(rèn)定的特殊困難學(xué)生取消申請手續(xù)，取消證明材料，實現(xiàn)教育資助“免申即享”。“安居”——截至目前，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實現(xiàn)對70周歲以上廉租房保障對象群體租金應(yīng)免盡免，累計減免170余戶，減免租金約4萬元。“樂業(yè)”——市人社局強化“家門口”就業(yè)服務(wù)陣地建設(shè)，新建成5個街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)中心和19個社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)站，提供更多的就業(yè)“新機會”。

　　智慧精準(zhǔn) 政策找人，“盡早發(fā)現(xiàn)”全鏈幫扶

　　主動施策，更要智慧發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施援。在“3610行動”實施中，主動發(fā)現(xiàn)、政策找人的機制理念，需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)幫扶及時“兜”住了一個四口之家。

　　“謝謝你們出錢出力幫我們，不然我們家兩個孩子可能要沒學(xué)上了。”小楊父親緊緊握著江陰市總工會生活女工部部長王東的手說道。去年小楊收到大學(xué)錄取通知書，但全家為學(xué)費犯難。小楊的母親因病工作不穩(wěn)定，父親在玉祁某鋼管廠上班，每月5000元的工資是主要收入來源。王東回憶起第一次到青陽鎮(zhèn)趙宕村的家訪，30平方米的房間里，“兩張床占據(jù)大部分空間，妹妹在菜板上做作業(yè)。”此前江陰市總工會聯(lián)合教育工會倒查排摸困難學(xué)生高考情況時，發(fā)現(xiàn)了小楊的助學(xué)需求。隨后江陰市總工會、青陽鎮(zhèn)總工會共計8000元的金秋助學(xué)金很快發(fā)放到位。此外，小楊家已提交2024年無錫市困難（特困）職工申請，將由工會建檔立卡進(jìn)行幫扶救助。

　　“人找政策”正向“政策找人”轉(zhuǎn)變。怎么找？在無錫，線上線下齊發(fā)力。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，線下發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，定期開展尋訪排查，及時發(fā)現(xiàn)未納入保障但存在風(fēng)險隱患的困難對象；線上開發(fā)動態(tài)監(jiān)測數(shù)字化場景應(yīng)用，整合各方數(shù)據(jù)資源，主動識別、智能發(fā)現(xiàn)疑似困難對象。目前，市低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶綜合服務(wù)平臺正在加快建設(shè)中，將通過匯聚3大類22種低收入人口信息、救助幫扶數(shù)據(jù)及服務(wù)保障資源，橫向協(xié)同32個部門和單位監(jiān)測幫扶業(yè)務(wù)，縱向聯(lián)動市、市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向全市的樞紐型開放式公共服務(wù)平臺。

　　“在市委市政府的高度重視和各地各部門的有力推動下，‘3610行動’強勢起跑。”市低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市民政局局長周立軍表示，下階段“3610行動”將進(jìn)一步在“精度”上下功夫，加大改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能、服務(wù)優(yōu)化的力度，形成具有無錫辨識度的數(shù)字民生改革創(chuàng)新范例，為低收入群體托舉好“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”?！。铞﹥x、高瓊玲）