兩會時刻｜行無止境，委員代表討論如何持續(xù)釋放"一杯熱水"效應(yīng)

　　去年2月，一條“東北小哥怒贊無錫”的短視頻引發(fā)央視新聞等主流媒體關(guān)注，被稱為“最強(qiáng)招商視頻”。其中有一個細(xì)節(jié)是當(dāng)時那位科長給小哥倒了杯水，水有點(diǎn)燙，小哥一邊吹熱氣一邊喝，這杯水還沒喝完，那邊事就給辦了。這“一杯熱水”正體現(xiàn)了無錫政務(wù)環(huán)境的溫度與力度。

　　優(yōu)化營商環(huán)境于高質(zhì)量發(fā)展的重要性已不言而喻，政府工作報告中提到，堅持“無難事、悉心辦”，打造“投資無錫”標(biāo)志品牌。如何讓“一杯熱水”效應(yīng)持續(xù)釋放，引發(fā)了委員代表和相關(guān)人士關(guān)于“優(yōu)無止境”的討論。

　　洞察多元需求，人人都是營商環(huán)境

　　去年是無錫密集出臺惠企政策的一年，《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境提升行動方案2023》《持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的實施意見2023》先后發(fā)布，對各類經(jīng)營主體群體給予更多關(guān)注的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、“進(jìn)一步支持經(jīng)營主體發(fā)展壯大30條”、“促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展10條”等具體措施的細(xì)化出臺，將服務(wù)對象的層次變得更豐滿。

　　“人人都是營商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境不是單一的，而是多種適合特定行業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。所以，更加需要洞察經(jīng)營主體的多元需求。”在胡勇委員看來，現(xiàn)階段中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶在市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面仍面臨發(fā)展困境，如“融資難、融資貴”的現(xiàn)象仍存在，現(xiàn)有創(chuàng)新環(huán)境難以滿足中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，創(chuàng)新要素獲取的便利性不足，這一群體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況也不盡如人意。

　　他建議，優(yōu)化營商環(huán)境，致力構(gòu)建的是一個公平的“大市場”，應(yīng)針對大市場內(nèi)的各經(jīng)營主體，不斷提升政策供給匹配度，在綜合監(jiān)管效能上打造新亮點(diǎn)。比如探索推行“信用風(fēng)險分類聯(lián)查”行業(yè)綜合監(jiān)管模式，兼顧涉企監(jiān)管普遍性和行業(yè)特殊性。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，吸納和帶動多元資本參與對中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的支撐。

　　到底有多好，經(jīng)營主體說了算

　　營商環(huán)境發(fā)展的真正核心是市場化，經(jīng)營主體的感受是衡量營商環(huán)境成色的試金石。在全國工商聯(lián)近日發(fā)布的2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境主要調(diào)查結(jié)論中，無錫獲評“最佳口碑地級市”，“一網(wǎng)通辦”“三提三即”“高效辦成一件事”成為熱詞。

　　“營商環(huán)境改革一個很重要的趨向，就是不管動作做了多少，都以主體的感受和認(rèn)可作為核心，且越強(qiáng)烈越好。”夏靜委員表示，壓縮辦事環(huán)節(jié)、節(jié)省辦事時間，是每每優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)注點(diǎn)，歸根結(jié)底就是能否幫助企業(yè)壓縮生產(chǎn)、經(jīng)營成本，謀取更大發(fā)展空間。像中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的每次擴(kuò)圍，總會引發(fā)群體的強(qiáng)感知。可見營商環(huán)境優(yōu)化提升，不僅要提高企業(yè)辦事效率，更要能增值，讓企業(yè)享受最大限度的紅利、得到最大程度的收益，帶來“政府有為、企業(yè)有感、治理有效”的強(qiáng)獲得感。

　　包可為代表認(rèn)為，通過法規(guī)政策梳理、機(jī)制調(diào)整，營商環(huán)境在持續(xù)優(yōu)化改善，比如信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，破除了規(guī)模、資質(zhì)許可、所有制性質(zhì)等方面的限制，使他們主動參與競爭，增加了市場活力，同時也加強(qiáng)了技術(shù)、人才等高端要素聚集，讓企業(yè)獲得更多平等參與的機(jī)會。

　　沉浸式體驗服務(wù)，像“網(wǎng)購”一樣便捷

　　眼下，國內(nèi)城市的營商環(huán)境建設(shè)水平都在上升，在同質(zhì)化現(xiàn)象慢慢趨顯的背景下，如何創(chuàng)出更多的“第一”成績、“唯一”經(jīng)驗？數(shù)字賦能成為營商環(huán)境“優(yōu)無止境”的最強(qiáng)抓手。

　　目前，無錫市公共數(shù)據(jù)開放平臺已上線開放目錄2355個，已開放公共數(shù)據(jù)量4.72億條，開放率為100%，數(shù)據(jù)開放水平連續(xù)兩年全省第一、全國前十。全市98.73%的政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦，數(shù)字化技術(shù)為中小微企業(yè)爭取要素提供了更多公平競爭的機(jī)會。去年6月上線的錫企服務(wù)平臺，全面歸集政策3986條，制定288類政策標(biāo)簽清單和331類企業(yè)畫像要素清單，同步建立政策標(biāo)簽動態(tài)管理機(jī)制和“企業(yè)白名單”入庫機(jī)制，把有效期內(nèi)政策精準(zhǔn)推送給企業(yè)，“免申即享”項目已惠及企業(yè)89765家。

　　“數(shù)字化方式正有效打破時空阻隔，促進(jìn)政務(wù)信息的透明運(yùn)行和高效溝通，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的微觀基礎(chǔ)。”列席人代會的市行政審批局局長蔣群聯(lián)表示，圍繞“走在前、做示范”，今年將實現(xiàn)在更多領(lǐng)域更大范圍“高效辦成一件事”；全面落實“三提三即”改革2.0版38項舉措，推動聯(lián)合驗收、多測合一等改革舉措在更多項目中運(yùn)用；向經(jīng)營主體提供更加集成的精準(zhǔn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，讓惠企服務(wù)“像網(wǎng)購一樣便捷”。

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　　錫報微評

　　以改革為推力，讓問題成為創(chuàng)新的起點(diǎn)

　　民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。近年來，資本市場“無錫板塊”不斷擴(kuò)容，上市公司總數(shù)量已經(jīng)突破200家，其中民營企業(yè)占比較高。但快速發(fā)展必然會帶來很多新問題，正如嚴(yán)奇委員關(guān)注的上市公司獨(dú)立董事制度建設(shè)。

　　經(jīng)過4年的試點(diǎn)后，股票發(fā)行注冊制去年正式在全市場推開，上市公司面臨著不斷提升自身治理水平和發(fā)展質(zhì)量的時代課題；隨后，市場靜候已久的獨(dú)立董事改革快速鋪開。獨(dú)立董事在公司治理中扮演著重要的角色，在新的制度要求下，獨(dú)立董事既要“獨(dú)”又須“懂”，必須在參與決策、監(jiān)督制衡、專業(yè)咨詢等方面具備更強(qiáng)的履職能力，擁有更高的個人綜合素質(zhì)。

　　嚴(yán)奇關(guān)注到，截至目前，無錫共有A股上市公司122家，按照每家配置三名獨(dú)董計算，是個不小的專家群體。但按本地現(xiàn)有規(guī)定，國有企業(yè)、公職退休人員退休后不得擔(dān)任上市公司特別是民營企業(yè)上市公司的獨(dú)立董事或其他職務(wù)。事實上，那些原先體制內(nèi)、已退休的高級經(jīng)營管理人才，深諳上市公司的運(yùn)營要求，特別是在合規(guī)合法經(jīng)營、投資項目管理、風(fēng)險管控、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重組并購等方面有著豐富的經(jīng)驗。一方面，需求巨大；另一方面，在原有制度下，存在資源浪費(fèi)。他由此建議：是否考慮按照國家統(tǒng)一規(guī)定施行，適當(dāng)放寬國企和公職人員退休后的任職管理？相關(guān)組織部門可以按照相應(yīng)的備案程序，對這些人員進(jìn)行合規(guī)化管理，讓他們在符合國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，成為促進(jìn)上市公司特別是民營上市公司健康發(fā)展的一支生力軍。

　　問題是時代的聲音，問題也是創(chuàng)新的起點(diǎn)。從正在召開的兩會上獲悉，打造最優(yōu)營商環(huán)境，今年要更加突出小切口、抓關(guān)鍵，更加注重一線企業(yè)的微觀感受，力促民營企業(yè)增強(qiáng)信心、放手發(fā)展。新發(fā)展階段，會冒出很多類似“獨(dú)董”的問題，要真正解決問題，需要以改革為推力去解決難點(diǎn)、破除堵點(diǎn)。尤其是無錫營商環(huán)境建設(shè)從1.0演進(jìn)到6.0，更多新的探索需要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙。

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　　聚焦熱點(diǎn)

　　提升開放能級，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈

　　積極融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，成功舉辦無錫“國際月”暨國際賞櫻周活動；13個外資項目入選國家重大項目庫，全省最多；扎實開展“千企萬人海外商洽拓訂單行動”……過去一年，無錫以開放的姿態(tài)擁抱著世界。新形勢下，如何進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展？圍繞“提升開放發(fā)展能級”的熱議泛起陣陣漣漪。

　　“以戰(zhàn)略眼光、全球視野謀劃對外開放，全面提升招商引資水平。”列席人代會的市商務(wù)局局長趙強(qiáng)表示，今年要繼續(xù)借助外力擴(kuò)大招商“朋友圈”，圍繞鏈主招商及上下游配套，聚焦畝均投資大、實收資本高、創(chuàng)新帶動強(qiáng)的外資項目，緊盯生物醫(yī)藥、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商“敲門行動”，爭取項目深度對接和投資落地，還要運(yùn)作好“金秋招商月”等系列活動品牌，深化與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等地交流合作，為提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力、拓展國際交流合作蓄勢賦能。

　　跨境電商已成為外貿(mào)發(fā)展的新動能、轉(zhuǎn)型升級的新渠道。無錫在全省率先提出“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，并啟動“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”跨境電商出海行動。陳衛(wèi)宏委員建議大力發(fā)展“跨境電商+海外倉”模式，縮短備案時間和流程，簡化申報操作手續(xù)，解決跨境電商退稅難點(diǎn)，提升無錫跨境電商出口的國際競爭力。鳳凰畫材一方面將依托這些年的全球化布局實現(xiàn)跨境業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增長，另一方面將積極參與無錫經(jīng)開區(qū)文化藝術(shù)品跨境電商產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。

　　綜保區(qū)在發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資等方面有重要的作用。“充分發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，支持高技術(shù)含量、高附加值等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)向研發(fā)、維修、檢測等價值鏈高端延伸，著力培育發(fā)展高端制造、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的對外開放新高地。”蔡嘉福代表表示，無錫海關(guān)還將引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“5G+AR”等先進(jìn)技術(shù)和科技設(shè)備，強(qiáng)化綜保區(qū)智能監(jiān)控、智能查檢、智能預(yù)警和智能交互等功能，拓展貿(mào)易服務(wù)平臺，提升服務(wù)質(zhì)量。

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　　場內(nèi)熱議

　　發(fā)揮國企“排頭兵”作用， 打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群

　　推動科技創(chuàng)新，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，國企當(dāng)仁不讓發(fā)揮“排頭兵”作用。“圍繞我市打造‘465’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，國聯(lián)將發(fā)揮無錫香港科創(chuàng)中心、國聯(lián)上海金融運(yùn)營中心和蠡湖未來中心作用，對接融入長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)項目招引，助力我市加快優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。”許可代表說。國企要有“眼界”，聚焦主業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源整合和技術(shù)創(chuàng)新，向“專精特新”和國家級技術(shù)中心進(jìn)軍。國企要提高行動力，為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)夯實基礎(chǔ)。就國聯(lián)而言，將建設(shè)運(yùn)營好大數(shù)據(jù)集團(tuán)、人才集團(tuán)和醫(yī)療健康集團(tuán)，積極助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、海內(nèi)外高層次人才引育、百姓醫(yī)療健康保障等。國企要健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理和風(fēng)險防控，提高企業(yè)治理效能。

　　加快布局海外研發(fā)機(jī)構(gòu)， 煥新產(chǎn)業(yè)空間

　　無錫是長三角地區(qū)乃至全國知名的制造業(yè)基地，加快集聚科技創(chuàng)新要素是當(dāng)務(wù)之急。新吳區(qū)企業(yè)近年來累計設(shè)立海外研發(fā)中心34家，推動集成電路、新能源等一批技術(shù)加快集成創(chuàng)新。但從全市來看，海外研發(fā)機(jī)構(gòu)總量不多，且70%以上集中在新吳區(qū)。王學(xué)用委員認(rèn)為，推動更多企業(yè)積極利用海外智力資源，就要出臺更全面靈活的海外人才支持政策，對高精尖人才加大獎勵、為境外科技人才提供綠色通道和永久居住證等。其次，要系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化我市國際科技合作框架，為海外研發(fā)機(jī)構(gòu)量身定制科研項目全球攻關(guān)計劃，加快重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和落地。對海外研發(fā)機(jī)構(gòu)保駕護(hù)航力度也要加強(qiáng)，如整合各方資源，在市級層面成立工作專班，建立海外援助服務(wù)中心，為企業(yè)提供預(yù)測預(yù)警、訴訟代理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，讓企業(yè)“輕裝上陣”。