關(guān)于無錫市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要） ——2024年1月17日在無錫市第十七屆人民代表大會第三次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任 曹文彬

　　一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2023年，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實國家和省市各項決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，著力擴內(nèi)需、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展，經(jīng)濟運行回升向好態(tài)勢不斷鞏固，較好完成了市十七屆人大第二次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要計劃任務(wù)。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟持續(xù)回升向好。政策組合拳持續(xù)顯效，出臺“穩(wěn)增長10條”“促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好22條”“民間投資12條”“房地產(chǎn)20條”等系列政策，兌現(xiàn)各類助企惠企資金350億元，穩(wěn)增長服務(wù)專班累計解決涉企問題626個。有效投資持續(xù)擴大，28個省重大實施項目投資完成率178.2%，449個市重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資超1500億元，向民間資本推介工程項目221個、總投資4625.6億元。“五百工程”推進有力，重大產(chǎn)業(yè)項目新開工166個、竣工124個，全球經(jīng)貿(mào)招商活動舉辦363場，科創(chuàng)載體建成350萬平方米，保障性租賃住房建成（籌集）161.2萬平方米，均超額完成年度目標(biāo)。社會消費穩(wěn)定恢復(fù)，健全促消費“1+3+N”政策和工作體系，出臺打造“美食之都、購物天堂”實施方案，發(fā)放惠民消費券8000余萬元，撬動消費超30億元。市場活力不斷提升，年度新增入庫“四上”單位2403家，新登記經(jīng)營主體14.5萬戶，新增上市公司14家，入圍中國“企業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)”500強榜單企業(yè)13家、24家、17家、26家，均列全省第一。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)能級加速攀升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，落實“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實施意見和19個重點產(chǎn)業(yè)行動計劃，6個產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入超2000億元，集成電路產(chǎn)業(yè)融合集群被評為省級發(fā)展示范。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，新獲批國家級科技企業(yè)孵化器3家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)146家，市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院揭牌成立，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市，連續(xù)五年榮膺“中國年度最佳引才城市”。數(shù)字經(jīng)濟動能強勁，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上營業(yè)收入突破7000億元，創(chuàng)建智能制造標(biāo)桿1900余個，世界級“燈塔工廠”增至3家。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，出臺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增計劃，新增國家級服務(wù)型制造業(yè)示范企業(yè)（平臺）2家，獲評省級兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)典型3個。

　　（三）改革開放不斷深入。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，錫企服務(wù)平臺全新上線，97個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，“免證辦”事項突破200項，連續(xù)四年入選營商環(huán)境創(chuàng)新城市，榮獲信用建設(shè)成果觀摩會城市組全國第一。民營經(jīng)濟蓄勢發(fā)展，出臺“促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展21條”，江陰、錫山被列入省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）培育名單。金融服務(wù)能力持續(xù)提升，新增注冊基金1044億元，QFLP基金規(guī)模累計超47億美元、全省領(lǐng)先，尚賢湖基金PARK入選全國十大特色基金小鎮(zhèn)。開放型經(jīng)濟發(fā)展走向深入，新批重大外資項目60個，新增國家重大外資項目13個，實際使用外資突破40億美元，入選國家跨境貿(mào)易便利化試點城市。“一帶一路”交匯點建設(shè)取得新突破，成功舉辦中歐班列國際合作論壇“班列+經(jīng)貿(mào)”分論壇，無錫中歐班列累計發(fā)送50列、4138標(biāo)箱，籠車國際聯(lián)運班列順利首發(fā)。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)面貌加速煥新。區(qū)域一體化發(fā)展全面推進，蘇錫協(xié)同發(fā)展六大戰(zhàn)略性合作工程順利推進，簽署加快江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)議，對接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)驗做法在全省推廣，無錫連云港工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會揭牌成立?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速推進，滬寧沿江高鐵江陰段、錫澄軌道S1線開通運行，蘇南碩放機場快速脫離道工程建成投用，成功創(chuàng)成生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。城市更新步伐加快，梁溪河“十里畫廊”全線煥新，改造老舊小區(qū)166個、1053萬平方米，完成既有住宅電梯加裝385臺。鄉(xiāng)村振興扎實推進，獲批整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家試點，夏糧播種面積和產(chǎn)量實現(xiàn)雙提升，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個、省特色田園鄉(xiāng)村13個。

　　（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“雙碳”戰(zhàn)略持續(xù)推進，制定市碳達峰實施方案和工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)等專項方案，3家企業(yè)成功申領(lǐng)全國首批分布式光伏電力綠證。環(huán)境綜合治理全面開展，太湖無錫水域連續(xù)16年安全度夏，建成美麗幸福河湖680條，PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例“雙達標(biāo)”、全省唯一。人居環(huán)境美化提升，完成30條背街小巷品質(zhì)提升，新（改）建城鄉(xiāng)公廁220座、公園游園73個；完成凈增造林7207畝，濕地修復(fù)4000余畝，新增綠地306公頃。

　?。┥鐣裆Ｕ嫌辛?。共同富裕扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.4萬人，減免企業(yè)失業(yè)保險費39.9億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金6.2億元，居民消費價格溫和上漲0.6%。接續(xù)實施民生服務(wù)“十百千”行動，高質(zhì)量完成10大類60項118個為民辦實事項目（含42個人代會票決民生實事項目），基本公共服務(wù)滿意度指數(shù)達到2019年以來在全省最好位次。“一老一幼”服務(wù)供給持續(xù)加大，累計建成街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心49家，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯獲國務(wù)院通報激勵；新增普惠托育機構(gòu)24家，創(chuàng)成全國首批嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，入選第二批建設(shè)國家兒童友好城市名單。教育醫(yī)療資源配置不斷優(yōu)化，開工新建中小學(xué)、幼兒園31所，新（改）建高中4所，東南大學(xué)無錫校區(qū)集成電路學(xué)院揭牌運行；市人民醫(yī)院新血液凈化中心、二院北院血透中心和南院急診大樓、精神衛(wèi)生中心二期建成投用。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，完成“百宅百院”活化利用項目38個，累計建成“鐘書房”優(yōu)質(zhì)閱讀空間103個；開工建設(shè)市奧體中心，成功舉辦世界跆拳道系列賽、無錫馬拉松等大型賽事。

　　二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

　　2024年主要指標(biāo)安排：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12.2%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質(zhì)，實際使用外資38億美元，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到52%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量等約束性指標(biāo)確保完成省下達目標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。

　　三、完成2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要措施

　　為確保完成2024年計劃目標(biāo)，重點做好以下十個方面工作。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)擴大有效需求，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。進一步激活消費，實施全力打造“美食之都、購物天堂”加快培育創(chuàng)建國際消費中心城市三年行動計劃，挖掘消費新增長點，提振新能源汽車、家電家居等大宗消費，營造放心消費環(huán)境，積極創(chuàng)建全國放心消費示范城市。進一步擴大有效投資，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障，推動項目早開工、早建成、早投用，充分激發(fā)民間投資活力，確保市級政府投資項目完成390億元，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4550億元、工業(yè)投資1850億元。進一步強化重大項目支撐，備案落地超10億元重大產(chǎn)業(yè)項目80個以上，其中超50億元項目15個以上、超100億元項目8個以上。年初安排374個市級重大產(chǎn)業(yè)項目，新開工項目110個以上，竣工投產(chǎn)項目100個以上，年度投資目標(biāo)1450億元。

　　（二）強化創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快推動太湖灣科創(chuàng)帶發(fā)展，提速蠡湖未來城等八大科技新城建設(shè)，協(xié)力建設(shè)環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈，支持太湖實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，加快建設(shè)國家集成電路封裝測試技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)市級重點實驗室20家以上。打造人才集聚新優(yōu)勢，建設(shè)10所左右省優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校，加快建設(shè)東南大學(xué)和南京郵電大學(xué)無錫校區(qū)，建成啟用江南大學(xué)江陰霞客灣校區(qū)。持續(xù)升級“太湖人才計劃”政策體系，新認定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）200個以上，引進高層次人才1萬人，大學(xué)生10萬人。增強企業(yè)創(chuàng)新能力，凈增高新技術(shù)企業(yè)1000家，雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨角獸企業(yè)分別新增入庫800家、400家、40家，新增科創(chuàng)孵化載體50家、科創(chuàng)載體160萬平方米，落地科技型企業(yè)不少于1萬家。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，發(fā)放科技貸款100億元，加快技術(shù)交易平臺無錫分中心建設(shè)，技術(shù)合同成交額超600億元。新增上市企業(yè)數(shù)量保持全省前列。

　?。ㄈ┘涌焱七M新型工業(yè)化，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。做優(yōu)做強“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，深入推進各重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，打造15家集聚度高、承載力強的特色產(chǎn)業(yè)園，動態(tài)培育鏈主企業(yè)50家左右，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，做大做強“3+5+X”數(shù)字產(chǎn)業(yè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入達到7500億元，創(chuàng)建智能制造標(biāo)桿1000個，爭創(chuàng)全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實施新一輪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計劃，滾動培育特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，新增省服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）6個左右、工業(yè)設(shè)計中心（研究院）4個左右，建成省級兩業(yè)深度融合試點5家以上。

　　（四）聚焦重點領(lǐng)域改革，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。打造最優(yōu)營商環(huán)境，主動對標(biāo)世界銀行新一輪營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，制定落實優(yōu)化營商環(huán)境行動方案和重點改革事項，深化“三提三即”“一網(wǎng)通辦”“一件事”改革。促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，在民營企業(yè)用地、用工、用能、用數(shù)據(jù)等方面制定更多務(wù)實有效舉措，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。加快推進功能區(qū)改革，統(tǒng)籌推進功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和投資建設(shè)，健全完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進國企改革深化提升行動，創(chuàng)成4個以上綜合性3A級國企平臺。

　?。ㄎ澹┰鰟?chuàng)開放新優(yōu)勢，聚力打造雙向開放樞紐。更大力度穩(wěn)外貿(mào)促轉(zhuǎn)型，制定實施2024年貿(mào)易促進計劃，常態(tài)化開展“千企萬人海外商洽拓訂單”行動，實施新一輪促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，辦好第三屆長三角跨境電商峰會及交易會。更大力度吸引和擴大利用外資，創(chuàng)新利用外資模式，全年實際使用外資38億美元。實施外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展三年行動計劃，鼓勵外資增資擴能和利潤再投，新認定省級跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心等功能性機構(gòu)4家。加快推進“一帶一路”建設(shè)，編排推進一批兼具經(jīng)濟效益和社會效益的“小而美”民生項目建設(shè)，加快推動柬埔寨西港特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園等境外園區(qū)建設(shè)，推動在建項目正式投產(chǎn)、建成運營項目高質(zhì)量發(fā)展。推動開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，實施開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“1+6+N”政策，推動江陰臨港經(jīng)開區(qū)升級國家級經(jīng)開區(qū)、惠山高新區(qū)去“籌”創(chuàng)成，爭取設(shè)立中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)無錫新片區(qū)。

　?。┩苿又卮髴?zhàn)略部署落地，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。全方位融入長三角一體化，更加主動接受上海輻射帶動，主動融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，共建蘇錫常都市圈，加快推動錫常泰跨江聯(lián)動發(fā)展，打造江陰—靖江高質(zhì)量跨江融合發(fā)展示范區(qū)。積極打造與粵港澳聯(lián)動支點，完善常態(tài)化雙向?qū)有聶C制，加快推動長三角—粵港澳（無錫）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)建設(shè)，開展多元化、多層次、多渠道合作。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，抓好長江生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動江陰、宜興扎實開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，持續(xù)探索開展GEP核算。深化對口支援協(xié)作合作，堅持項目資金向民生領(lǐng)域傾斜、向重點脫貧地區(qū)傾斜，排定一批年度援建項目，深化與連云港南北共建，爭當(dāng)南北結(jié)對幫扶合作新樣板。

　?。ㄆ撸┤嫣嵘鞘心芗墸七M城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。打造綜合交通樞紐名城，持續(xù)抓好“四路”及錫澄錫宜路網(wǎng)建設(shè)，加快蘇錫常城際鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等項目進程，推進建設(shè)地鐵4號線二期、5號線、6號線。統(tǒng)籌推進“雙聯(lián)雙提”，構(gòu)建暢通高效的內(nèi)河航道網(wǎng)，打造更具特色的“水運無錫”。提升城市功能品質(zhì)，啟動32個城中村改造項目，完成109個、424萬平方米老舊小區(qū)改造，實施既有住宅加裝電梯400部，打造“席地而坐”城市客廳40個，完成25座橋下空間和30條背街小巷品質(zhì)提升改造，新改建公園游園50個，新增停車泊位1萬個以上，爭創(chuàng)國家城市更新試點。扎實推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，放大寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展（宜興）試驗區(qū)引領(lǐng)帶動效應(yīng)，新建和改造提升市屬“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地1萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，糧食播種面積122萬畝左右，打造市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個、農(nóng)業(yè)特色園25個。

　?。ò耍┥钊胪七M美麗無錫建設(shè)，厚植綠色發(fā)展底色。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，做好能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。制定實施新能源領(lǐng)域本土企業(yè)培育計劃，推進光伏、風(fēng)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展，加快綠電交易市場建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，落實太湖綜合治理“1+9”行動方案，完成太湖生態(tài)清淤425萬立方米，建成美麗幸福河湖680條，確保太湖無錫水域連續(xù)17年安全度夏?？茖W(xué)實施生態(tài)保護修復(fù)，深化耕地保護“三提兩嚴”行動，嚴格保護自然濕地，保護水資源和生物多樣性，推動林木覆蓋率和濕地保護率穩(wěn)中有升。

　　（九）圍繞人民美好生活需要，切實保障和改善民生。全力穩(wěn)就業(yè)促增收，優(yōu)化高質(zhì)量充分就業(yè)政策體系，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人。持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民收入，確保居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。健全社會保障體系，辦好年度10大類為民辦實事項目，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作，完善社會救助擴圍增效政策，及時調(diào)整居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。提升公共服務(wù)水平。開工新建義務(wù)教育學(xué)校14所、幼兒園9所，開工新（改）建高中8所。新增4家醫(yī)院開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，新增省級社區(qū)醫(yī)院2家以上。關(guān)愛“一老一幼”，新改建鎮(zhèn)級綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心11家、社區(qū)助餐點50家，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率100%，普惠托育機構(gòu)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到85%，建成兒童友好試點社區(qū)30個。提高文化軟實力。打造10個親民惠民運河長江文化空間，實施“百宅百院”活化利用工程30個。加快建設(shè)無錫美術(shù)館、無錫交響音樂廳、市文化藝術(shù)中心、市奧體中心，舉辦惠民演出300場次，提升無錫馬拉松等精品賽事效能。

　?。ㄊ└媒y(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護社會大局安定有序。強化治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進平安無錫建設(shè)，開展新一輪“雪亮工程”建設(shè)，維護社會安全穩(wěn)定。深化法治無錫建設(shè)，深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，全面推進依法行政。提高公共安全治理水平，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)雙下降。深入推進藥品安全專項整治，建設(shè)100家兒童友好藥店，創(chuàng)成國家食品安全示范城市。防范化解重大風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。因城施策用好政策工具箱，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。扎實做好迎峰度冬、迎峰度夏等關(guān)鍵節(jié)點能源供應(yīng)保障工作。