江蘇省人民代表大會關(guān)于修改《江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例》的決定 （2024年1月26日江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議通過）

　　江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議決定對《江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例》作如下修改：

　　一、將第二條修改為：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會批準設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)等立法活動，適用本條例。”

　　二、將第三條改為五條，作為第三條至第七條，修改為：

　　“第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動法治江蘇建設(shè)，保障在法治軌道上全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。

　　“第四條 立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。

　　“第五條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

　　“地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

　　“第六條 立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

　　“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　“第七條 立法應(yīng)當(dāng)從本省實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

　　“地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可操作性，解決實際問題，體現(xiàn)地方特色；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

　　三、增加一條，作為第八條：“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)展中華民族現(xiàn)代文明，推動社會主義精神文明建設(shè)。”

　　四、增加一條，作為第九條：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

　　五、增加一條，作為第十一條：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋和批準地方性法規(guī)等形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用。”

　　六、將第五條改為第十二條，第一款修改為：“常務(wù)委員會通過制定和實施立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等途徑，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。”

　　第二款修改為：“制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，根據(jù)本省具體情況和實際需要，確定立法項目。”

　　增加一款，作為第三款：“制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項單一、立法形式靈活的立法項目。”

　　七、將第七條改為第十四條，第一款修改為：“本省一切國家機關(guān)、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向常務(wù)委員會提出立法項目建議。”

　　刪去第二款中的“省高級人民法院、省人民檢察院”。

　　八、將第九條改為第十六條，第一款修改為：“設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度、年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前、專項立法計劃應(yīng)當(dāng)在通過之日起十日內(nèi)，書面報送省人民代表大會常務(wù)委員會。”

　　九、將第十條改為第十七條，刪去第一款中的“省高級人民法院、省人民檢察院”。

　　十、將第十三條改為第二十條，第一款修改為：“起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對不同群體的影響等問題進行調(diào)查研究和論證，征求省人民代表大會代表、相關(guān)部門、基層單位、管理相對人、服務(wù)對象和有關(guān)專家的意見，依法開展公平競爭審查、風(fēng)險評估、男女平等評估等工作。”

　　十一、將第十四條改為第二十一條，第一款修改為：“提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會、常務(wù)委員會會議舉行的十日前，按照格式和數(shù)量要求提交法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料；提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為補充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。”

　　十二、將第十八條改為第二十五條，刪去第二款中的“省高級人民法院、省人民檢察院”。

　　十三、將第二十條改為第二十七條，增加一款，作為第三款：“常務(wù)委員會對擬提請省人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。”

　　十四、將第二十一條改為第二十八條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。

　　“代表應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動，認真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準備。”

　　十五、將第三十一條改為第三十八條，刪去第二款中的“省高級人民法院、省人民檢察院”。

　　十六、將第三十四條改為第四十一條，增加一款，作為第二款：“常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動，認真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準備。”

　　十七、將第三十六條改為第四十三條，第二款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上聽取有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會議進行初步審議。”

　　十八、將第三十七條改為第四十四條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項單一的地方性法規(guī)案，意見比較一致或者遇有緊急情形的，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

　　“常務(wù)委員會會議審議前款所列地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上聽取有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審議或者審查意見，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。”

　　十九、將第三十八條改為第四十五條，修改為：“常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發(fā)展方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)相抵觸，是否與本省的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本省的具體情況和實際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語是否準確、規(guī)范。”

　　二十、將第四十四條改為第五十一條，第三款修改為：“地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”

　　二十一、將第四十五條改為第五十二條，第一款修改為：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。”

　　二十二、將第五十二條改為第五十九條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

　　二十三、將第五十三條改為第六十條，第一款修改為：“設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，一般應(yīng)當(dāng)在擬提請審議通過的兩個月前將法規(guī)草案以及有關(guān)資料送省人民代表大會常務(wù)委員會，由法制工作委員會研究，征求有關(guān)方面的意見，并及時將意見和修改建議告知制定法規(guī)的機關(guān)。”

　　二十四、將第五十五條改為第六十二條，刪去第三款。

　　二十五、將第六十三條改為第七十條，第三款修改為：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公報》、江蘇人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)通過之日起十個工作日內(nèi)將文本在《新華日報》上刊載。在《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊載的文本為標準文本。”

　　增加一款，作為第四款：“地方性法規(guī)公布后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)及時將文本納入江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。”

　　二十六、將第六十五條改為第七十二條，刪去第三款。

　　二十七、將第六十六條改為第七十三條，在第一款中增加“省監(jiān)察委員會”。

　　二十八、刪去第六十八條第一款，將第二款改為第七十四條第二款。

　　二十九、增加一章，作為第八章“長三角區(qū)域協(xié)同立法”，包括第七十五條至第七十九條。

　　三十、增加一條，作為第七十五條：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的具體情況和實際需要，可以與上海市、浙江省、安徽省人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。”

　　三十一、增加一條，作為第七十六條：“開展長三角區(qū)域協(xié)同立法，應(yīng)當(dāng)貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持平等協(xié)商、優(yōu)勢互補、合作共贏、務(wù)實高效的原則，推動解決長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的共性問題、關(guān)聯(lián)問題和經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享問題。”

　　三十二、增加一條，作為第七十七條：“長三角區(qū)域協(xié)同立法可以采取下列方式：

　　“（一）各方就法規(guī)草案文本的全部內(nèi)容協(xié)商一致，在相同或者相近的時間分別審議通過，同一時間施行；

　　“（二）各方就法規(guī)草案文本的部分內(nèi)容協(xié)商一致，在一定時間內(nèi)分別審議通過和施行。

　　“各方可以采取聯(lián)合立法調(diào)研、相互征求意見、共享立法資料等方式開展立法協(xié)作。”

　　三十三、增加一條，作為第七十八條：“常務(wù)委員會與上海市、浙江省、安徽省人民代表大會常務(wù)委員會建立協(xié)同立法工作機制，聯(lián)合開展協(xié)同立法項目立項論證、調(diào)研起草、法規(guī)草案修改和法規(guī)通過后的新聞發(fā)布、執(zhí)法檢查、立法后評估等工作，提高協(xié)同立法的針對性、實效性，推動協(xié)同制定的地方性法規(guī)全面有效實施和及時修改完善。”

　　三十四、增加一條，作為第七十九條：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)貫徹實施長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略以及協(xié)同治理的需要，可以與長三角區(qū)域外的其他省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)。”

　　三十五、增加一條，作為第八十二條：“常務(wù)委員會設(shè)立基層立法聯(lián)系點，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。

　　“編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾和有關(guān)方面的意見。

　　“基層立法聯(lián)系點所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點履職能力，為基層立法聯(lián)系點運行提供必要保障。”

　　三十六、增加一條，作為第八十三條：“編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織等方面的意見和建議。”

　　三十七、增加一條，作為第八十四條：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作，通過組織召開新聞發(fā)布會、貫徹實施座談會等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切，推動地方性法規(guī)貫徹實施。”

　　三十八、增加一條，作為第八十八條：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

　　“暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由省人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。”

　　三十九、將第七十六條改為第九十一條，第一款修改為：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)進行定期清理和專項清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，與本省的其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。”

　　此外，對個別文字作修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2024年3月1日起施行。

　　《江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。