關(guān)于江蘇省2023年預(yù)算執(zhí)行情況與2024年預(yù)算草案的報告（摘要） —— 2024年1月23日在江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議上

省財政廳廳長 王天琦

　　受省人民政府委托，省財政廳提請省十四屆人民代表大會第二次會議審議《江蘇省2023年預(yù)算執(zhí)行情況與2024年預(yù)算草案》。

　　一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況

　　全省一般公共預(yù)算收入總計18302.41億元，支出總計16706.64億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出766.72億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金829.05億元。省級一般公共預(yù)算收入總計6736.93億元，支出總計6584.83億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出93.08億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金59.02億元。

　　全省政府性基金預(yù)算收入總計15564.59億元，支出總計13691.72億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1872.87億元。省級政府性基金預(yù)算收入總計3486.35億元，支出總計3402.79億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出83.56億元。

　　全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計358.69億元，支出總計341.63億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.06億元。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計48.86億元，支出總計46.04億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2.82億元。

　　全省社會保險基金總收入8397.73億元，總支出7910.72億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余487.01億元。省級社會保險基金總收入4193.22億元，總支出3882.68億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余310.54億元。

　　全省2023年末債務(wù)余額預(yù)計為22732.83億元，在核定限額之內(nèi)；債務(wù)率保持在綠色區(qū)間。

　　2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況：

　?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)預(yù)期、促增長，有力促進經(jīng)濟率先整體好轉(zhuǎn)。一是全面落實各項稅費支持政策。全年新增減稅降費及退稅緩費超過2000億元，有效減輕企業(yè)特別是制造業(yè)和中小微企業(yè)負擔(dān)。二是積極擴大有效投資。發(fā)行新增政府債券2037億元，用于全省1500多個公益性項目建設(shè)，帶動有效投資超1.2萬億元。落實好國家增發(fā)國債政策。三是發(fā)揮財政金融協(xié)同效應(yīng)。支持設(shè)立200億元規(guī)模的省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項貸款。積極發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金增信作用，支持全年發(fā)放優(yōu)惠貸款1693億元，同比增長16.8%。四是促進恢復(fù)擴大消費。全省各級財政投入超過11億元，支持開展“蘇新消費”等系列促消費活動。

　　（二）堅持保重點、提效能，全力保障重大部署落地落實。一是支持科技創(chuàng)新取得新突破。全省財政科技支出760.63億元、增長12.0%。安排省級資金61.44億元，并完善政策措施，強化對蘇州實驗室等重大科創(chuàng)平臺保障。二是支持強鏈補鏈延鏈展現(xiàn)新作為。安排省級資金31.18億元，支持制造業(yè)企業(yè)實施311個“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目。三是支持推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前。全省一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出1190.23億元、增長7.4%，全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例超過7%。四是支持加快美麗江蘇建設(shè)。安排省級生態(tài)環(huán)境保護治理資金30億元、增長15%，支持深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理機制。

　?。ㄈ﹫猿只菝裆?、暖民心，不斷增強群眾幸福感獲得感。一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全省共減征失業(yè)、工傷保險費170.57億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金43.65億元，統(tǒng)籌下達省以上就業(yè)補助資金32.57億元，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是支持健康江蘇建設(shè)。按要求提高基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等財政補助標(biāo)準(zhǔn)。下達資金13.83億元，支持高水平醫(yī)院建設(shè)和結(jié)對幫扶醫(yī)療資源落后地區(qū)建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。三是支持提高社會保障水平。按要求提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，提高全省散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和全省低保平均標(biāo)準(zhǔn)。四是支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。小學(xué)、初中階段生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分別提高到800元、1100元。統(tǒng)籌資金29.04億元，加大對各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度。五是支持文化強省建設(shè)。下達資金7.65億元、增長13.6%，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持蘇州平江片區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承和保護利用項目建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫猿执俑母?、防風(fēng)險，切實提升治理效能和資金效益。一是兜牢基層“三保”底線。壓實各級財政“三保”責(zé)任，加大財力下傾力度，省對市縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付超3700億元，同口徑增長4.7%。二是大力加強財會監(jiān)督。出臺我省《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施意見》，完善“縱橫貫通”監(jiān)督工作機制。組織開展財會監(jiān)督專項行動。三是推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。堅持“認真評、嚴(yán)肅用”，對17個省級部門單位20個項目649億元資金開展財政績效評價。四是防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。在全國率先開發(fā)上線地方債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。完成年度化債任務(wù)。

　　二、2024年預(yù)算草案

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算草案。

　　全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為10330億元、增長4%左右，加上地方政府一般債務(wù)收入等，收入總計16284.79億元。支出為15550億元、增長2%左右，加上上解中央支出等，支出總計16284.79億元。收支保持平衡。

　　省級一般公共預(yù)算收入擬安排242億元，加上預(yù)計中央補助等，收入總計4995.79億元。支出擬安排1450.09億元，加上上解中央等，支出總計4995.79億元。收支保持平衡。

　　按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，省財政重點支持以下領(lǐng)域：

　　1.著力支持經(jīng)濟持續(xù)回升向好，發(fā)揮好積極財政政策服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的效能。一是精準(zhǔn)落實稅費支持政策。認真落實支持小微企業(yè)和個體工商戶、支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展各項稅費優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大投入。二是著力擴大有效投資。擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍。用好增發(fā)國債資金。安排300億元支持“水運江蘇”等交通水利重大項目建設(shè)。三是促進持續(xù)擴大消費。安排3億元支持辦好各類促消費活動。支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系。四是支持鞏固外貿(mào)基本盤。安排4億元，支持企業(yè)參加出口信用保險，健全出口信用保險財政支持政策體系。

　　2.著力支持實施科教興國戰(zhàn)略，一體推進科技、教育、人才強省建設(shè)。一是支持高水平科技自立自強。安排科技支出118.87億元、增長9.8%，服務(wù)保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推動教育優(yōu)先發(fā)展。安排教育支出352.73億元、增長3.2%。三是支持人才引領(lǐng)驅(qū)動。落實科技和人才發(fā)展體制機制改革“一號工程”，安排人才專項資金20.68億元、增長84.6%，更大力度支持拔尖創(chuàng)新人才培育。

　　3.著力支持強鏈補鏈延鏈，加快建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是持續(xù)推進制造業(yè)集群發(fā)展。安排省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金財政注資90億元。整合設(shè)立規(guī)模40.74億元的制造強省建設(shè)專項資金、增長30%。二是支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。落實好科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)。三是支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。安排資金12億元，持續(xù)推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

　　4.著力支持“三農(nóng)”持續(xù)加大投入，促進鄉(xiāng)村全面振興。一是筑牢支農(nóng)發(fā)展多元投入保障機制。安排農(nóng)林水支出216.37億元，同口徑增長13.1%。落實土地出讓收入更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，確保全省比例達到8.0%以上。二是支持保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。統(tǒng)籌安排資金30億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。完善財政支農(nóng)政策體系，安排資金70.60億元，進一步強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。

　　5.著力支持城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升區(qū)域發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。一是落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)同構(gòu)建長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)財政資金長效保障機制。落實中歐班列財政支持政策。二是支持深化“1+3”重點功能區(qū)等建設(shè)。綜合運用轉(zhuǎn)移支付、專項資金、政府投資基金等政策，支持南京都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)、蘇錫常都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展。三是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，設(shè)立規(guī)模28.40億元的省農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合提升獎補專項資金。

　　6.著力支持生態(tài)環(huán)境保護，推動美麗江蘇建設(shè)取得新成效。一是支持新一輪太湖綜合治理。安排21.50億元，實施新一輪太湖綜合治理財政獎補機制，推動建立太湖流域生態(tài)保護補償機制。二是支持深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌專項資金31億元，支持精準(zhǔn)、科學(xué)、深入實施大氣、水、土壤污染防治項目。三是支持發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。安排資金5億元，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。四是支持生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。對耕地保護工作成效突出的地區(qū)給予獎勵。安排約1億元對鹽堿地綜合利用項目給予補助。

　　7.著力支持保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。一是促進穩(wěn)定和擴大就業(yè)。統(tǒng)籌運用稅費減免等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是織密扎牢社會保障網(wǎng)。安排社會保障和就業(yè)支出102.61億元、增長42%。三是深入開展健康江蘇建設(shè)。新增安排25億元，提高省屬公立醫(yī)院定額補助水平，同時對縣級婦幼保健院及精神病、傳染病、兒童等?？漆t(yī)院加大獎補。四是優(yōu)化“一老一幼”財政支持政策。研究完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)財政支持政策，優(yōu)化資金分配因素，促進人口長期均衡發(fā)展。五是推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排文化旅游支出40.22億元、增長5.7%，支持加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進文旅深度融合發(fā)展。

　?。ǘ┱曰痤A(yù)算草案。全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計8777.01億元，加上地方政府專項債務(wù)等，收入總計13012.96億元。政府性基金預(yù)算支出預(yù)計9800億元，加上地方政府專項債務(wù)還本等，支出總計13012.96億元。收支保持平衡。

　　省級政府性基金預(yù)算收入擬安排73.73億元，加上地方政府專項債務(wù)等，收入總計2611.32億元。支出擬安排205.44億元，加上對市縣補助等，支出總計2611.32億元。收支保持平衡。

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計308.28億元，加上中央補助等，收入總計326.02億元。支出預(yù)計145.62億元，加上調(diào)出資金等，支出總計326.02億元。收支保持平衡。

　　省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入擬安排65.23億元，加上中央補助等，收入總計68.72億元。支出擬安排44.95億元，加上調(diào)出資金等，支出總計68.72億元。收支保持平衡。

　?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預(yù)算草案。全省社會保險基金收入總計9017.91億元。支出預(yù)計8247.14億元，加上上解中央等，支出總計8480.60億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余537.31億元。

　　省級社會保險基金收入擬安排4798.62億元。社會保險基金支出擬安排4282.11億元，加上上解中央等，支出總計4515.57億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余283.05億元。

　　三、扎實推進2024年財政改革發(fā)展工作

　?。ㄒ唬└罅Χ冉y(tǒng)籌資源，全力確保重大戰(zhàn)略任務(wù)財力需要。圍繞預(yù)期目標(biāo)做好收入組織工作。強化財政政策和資金使用的精準(zhǔn)性、針對性、有效性，確保各項重大戰(zhàn)略任務(wù)得到有力保障。

　?。ǘ└罅Χ葏栃泄?jié)約，落實黨政機關(guān)習(xí)慣“過緊日子”要求。把勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作為財政工作的指導(dǎo)思想和長期方針。調(diào)整優(yōu)化專項資金。

　?。ㄈ└罅Χ榷道蔚拙€，切實提高財政風(fēng)險防控能力。進一步壓實各地 “三保”預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。落實庫款保障要求。嚴(yán)格落實一攬子化債方案。

　　（四）更大力度提升預(yù)算績效，加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度。全面推進財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。深化零基預(yù)算改革。

　?。ㄎ澹└罅Χ燃訌娯敃O(jiān)督，確保財政資金安全規(guī)范使用。貫徹落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督的實施意見》，推動形成財會監(jiān)督體系。