關(guān)于江蘇省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要） —— 2024年1月23日在江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議上

省發(fā)展和改革委員會主任 沈劍榮

　　受省人民政府委托，省發(fā)展改革委提請省十四屆人民代表大會第二次會議審議江蘇省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。摘要如下：

　　一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅決扛起“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，制定實施打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等八個行動方案和兩組若干措施，經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)、持續(xù)回升向好，“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)良好開局，地區(qū)生產(chǎn)總值12.82萬億元、增長5.8%；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入9930億元、增長7.3%。

　?。ㄒ唬┘哟蠓€(wěn)增長政策實施力度，經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)向好。出臺“42條”政策舉措、“28條”增量措施，實施金融支持制造業(yè)發(fā)展18條等政策措施，新增減稅降費及退稅緩費超2000億元。規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%、高于全國和周邊主要省份。規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長9.2%。出臺全面促進(jìn)消費28條等政策措施，社會消費品零售總額居全國第二。出臺實施促進(jìn)民間投資23條，向民間資本推介470余個重大項目，固定資產(chǎn)投資增長5.2%，民間投資占比66.5%。省重大項目完成投資超7000億元。

　　（二）扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。蘇州實驗室總部基地開工建設(shè)，獲批牽頭建設(shè)全國重點實驗室累計達(dá)31家。印發(fā)省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研項目管理辦法。新獲評國家專精特新“小巨人”企業(yè)795家。實施89項產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)項目和85項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，取得高效率全鈣鈦礦疊層電池等重大原創(chuàng)成果。出臺“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作方案，籌建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)3年全國第一。推動制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比11.4%左右。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┏掷m(xù)深化改革擴大開放，內(nèi)生動力活力加快釋放。深入實施國家營商環(huán)境試點和自主改革事項“兩張清單”79項改革舉措，成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬省份，經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)1452.4萬戶。出臺實施外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)14條措施，外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)21年居全國第二，跨境電商出口增長12.3%，“新三樣”出口規(guī)模居全國首位。出臺實施以制造業(yè)為重點促進(jìn)外資穩(wěn)中提質(zhì)16條政策措施，實際使用外資繼續(xù)保持全國首位。成功舉辦中歐班列國際合作論壇，4項成果列入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。

　?。ㄋ模┲μ岣呙裆Ｕ虾突鶎又卫硭?，發(fā)展成果切實共享可感。實施新一輪減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)提前超額完成年度預(yù)期目標(biāo)、規(guī)模占全國1/10以上，高校畢業(yè)生年終去向落實率達(dá)94.4%。制定實施富民增收年度重點工作任務(wù)清單，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、7%，收入比縮小至2.07∶1。重要民生商品量足價穩(wěn)，居民消費價格溫和上漲。民生支出占比達(dá)79%，民生實事完成年度目標(biāo)。實施文化保護(hù)傳承利用工程，編制長江國家文化公園江蘇段建設(shè)保護(hù)系列規(guī)劃。實施“精網(wǎng)微格”工程，推動“五社聯(lián)動”機制創(chuàng)新試點，人民群眾安全感保持在99%以上。

　　（五）積極優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，特色化融合化發(fā)展水平持續(xù)提升。長三角一體化發(fā)展更加深入，牽頭實施8項關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新增24項制度創(chuàng)新成果。開展“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略實施情況評估，印發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，初步構(gòu)建黃河故道生態(tài)富民廊道政策實施機制。新增南北共建省級園區(qū)1家。實施南京都市圈、蘇錫常都市圈年度重點合作任務(wù)。分類引導(dǎo)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，“千億縣”數(shù)量達(dá)21個。出臺學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的意見，創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣5個。寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)形成24個年度典型案例。

　?。﹫远ㄍ苿泳G色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成效彰顯。PM_2.5濃度、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例在全國排名均前進(jìn)2個位次。扎實推進(jìn)新一輪太湖綜合治理，連續(xù)16年安全度夏。制定出臺進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會精神的貫徹落實方案，國家警示片披露8項問題完成6項、剩余2項跨年度整改問題已完成年度任務(wù)。出臺碳達(dá)峰有關(guān)專項實施方案，3個地區(qū)（園區(qū)）入選國家首批碳達(dá)峰試點。34家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、100家綠色工廠、13個綠色工業(yè)園區(qū)入圍國家公布名單，數(shù)量均居全國第一。

　　（七）有效防范重大風(fēng)險隱患，安全發(fā)展底線著力夯實。新建120萬畝、改造提升207萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食總產(chǎn)量759.5億斤。前瞻做好迎峰度夏、迎峰度冬能源電力保供。“一城一策”調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，保交樓超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率處于歷史較低水平，高風(fēng)險金融機構(gòu)保持動態(tài)“清零”，政府債務(wù)余額控制在限額之內(nèi)、債務(wù)率低于警戒線。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降13.2%、11.2%，未發(fā)生重特大事故。

　　二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

　　2024年安排經(jīng)濟發(fā)展實力、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技自立自強、公共服務(wù)能力、人民共同富裕、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全保障水平等七大類42個指標(biāo)。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)正增長，實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低2%左右，糧食產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定，居民消費價格漲幅3%左右。

　　三、實施2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點舉措

　?。ㄒ唬┩苿觾?yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。立足守住大盤、培元興新和穩(wěn)定安全，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，一體優(yōu)化政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”，依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推進(jìn)實施促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施，構(gòu)建與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立經(jīng)濟形勢宣傳和預(yù)期引導(dǎo)機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。啟動“十五五”規(guī)劃編制。

　　（二）堅定不移擴大內(nèi)需，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。研究制定促消費增量政策，持續(xù)辦好“蘇新消費”四季系列主題促消費活動及“水韻江蘇”文旅消費推廣季，制定出臺家電等耐用消費品回收處理及以舊換新的引導(dǎo)措施。更好支持剛性住房需求，有效引導(dǎo)改善性住房需求，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。出臺促進(jìn)民間投資發(fā)展接續(xù)舉措，建立“三清單一平臺”，持續(xù)向民間資本推介重點項目。組織實施年度重大項目、民間投資重點項目兩張清單。加快北沿江高鐵江蘇段等標(biāo)志性工程建設(shè)。

　?。ㄈ娀屡f動能轉(zhuǎn)換，加快科技自立自強步伐。突出培育戰(zhàn)略科技力量，爭取更多全國重點實驗室落戶江蘇，開展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研。實施加強基礎(chǔ)研究“1820”行動，推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)中心和基礎(chǔ)研究中心建設(shè)，深化“揭榜掛帥”“賽馬”機制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。制定出臺推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，力爭新增更多國家專精特新“小巨人”企業(yè)。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)或重大科技創(chuàng)新平臺牽頭建設(shè)一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體。深化科技和人才發(fā)展體制機制改革，實施各類人才引進(jìn)培育計劃。

　　（四）狠抓強鏈補鏈延鏈，奮力推進(jìn)新型工業(yè)化。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，出臺推動先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級邁進(jìn)的若干措施，動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)鏈短板技術(shù)清單和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造發(fā)展目錄。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級集群。實施培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，打造“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程。出臺構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的實施方案，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育具有競爭力的平臺企業(yè)。培育集成電路等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，完成1萬家工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”任務(wù)。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。實施糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升專項行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在8100萬畝以上。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“四個一”工程、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)三年行動和農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)達(dá)1000家。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項行動，創(chuàng)建140個左右省級特色田園鄉(xiāng)村。

　?。U大高水平對外開放，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。支持關(guān)鍵中間品、自主品牌產(chǎn)品以及“新三樣”等綠色低碳產(chǎn)品出口，大力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式。開展精準(zhǔn)招商“敲門行動”，推動更多地區(qū)總部、研發(fā)中心和國際功能性平臺布局江蘇。提升開發(fā)區(qū)重要開放平臺功能，支持蘇州工業(yè)園區(qū)打造開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。支持企業(yè)合理布局海外產(chǎn)能、擴大海外資產(chǎn)、建設(shè)海外研發(fā)中心，發(fā)展江蘇特色“地瓜經(jīng)濟”。拓展“一帶一路”交匯點建設(shè)新空間，加快建設(shè)新亞歐陸海聯(lián)運通道標(biāo)桿示范，支持連云港、徐州共建中歐班列集結(jié)中心，推動中歐班列海外倉建設(shè)。

　　（七）聚力保障改善民生，提升社會治理現(xiàn)代化水平。深入開展革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，實施江蘇地域文明探源工程。扎實推進(jìn)長江和大運河國家文化公園江蘇段建設(shè)。實施文化惠民工程。制定促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，完善就業(yè)促進(jìn)機制和就業(yè)公共服務(wù)體系。實施新版基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量實施民生實事。實施義務(wù)教育強校提質(zhì)行動和普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動，加強國家“雙一流”和江蘇高水平大學(xué)建設(shè)。健全多層次養(yǎng)老保險體系、醫(yī)療保障體系和分層分類社會救助體系。完善基層治理平臺，提升“五社聯(lián)動”共治水平和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)綜合能力。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌實施重大戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動長三角和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和南京、環(huán)太湖、徐州三大科創(chuàng)圈建設(shè)，更高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，深化與粵港澳戰(zhàn)略合作。研究深入實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略、更高水平促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑，“一市一策”引導(dǎo)中心城市特色發(fā)展。全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，支持南京、蘇州率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做實南京都市圈、蘇錫常都市圈建設(shè)年度任務(wù)。深化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持薄弱縣域高質(zhì)量發(fā)展。深化寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。

　　（九）扎實建設(shè)美麗江蘇，促進(jìn)人與自然和諧共生。實施傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳升級改造專項行動，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。深化形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點探索新成果。實施美麗江蘇建設(shè)試點示范“十百千”工程，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。構(gòu)建太湖綜合治理體系，早日實現(xiàn)穩(wěn)Ⅳ爭Ⅲ。制定能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控工作舉措，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價和企業(yè)碳管理，制定“兩高”項目管理目錄。加強關(guān)鍵節(jié)點能源電力穩(wěn)定供應(yīng)。

　?。ㄊ┣罢凹訌娔芰ㄔO(shè)，守牢安全發(fā)展底線。因城施策穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)控監(jiān)管體系，強化隱性債務(wù)和融資平臺經(jīng)營性債務(wù)有效管控。“一企一策”推動大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解，提高金融監(jiān)管有效性。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。增強城市抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力。加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，縱深推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。