在保護中開發(fā)利用城市周邊耕地資源

　　當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進，無錫很多鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升上都取得了不錯的成績，鄉(xiāng)村游也跟著熱起來，尤其以尋找“家門口的詩和遠方”“一步之遙的鄉(xiāng)愁”等為主題的鄉(xiāng)村游很火爆。一些鄉(xiāng)村圍繞金色花海、千重麥浪、秋溢稻香等季節(jié)性景觀，深度挖掘耕地資源的旅游價值，吸引游客賞花、觀浪、品秋。還有一些鄉(xiāng)村圍繞“傳播農(nóng)耕文化、弘揚傳統(tǒng)美德”推出親子體驗游項目，讓游客在干農(nóng)活中體味“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”的內(nèi)涵。一些文化資源豐富的鄉(xiāng)村主打民俗民風牌，讓游客在廟會村吧、民宿土灶中感受田園生活。

　　鄉(xiāng)村深度挖掘區(qū)位和資源優(yōu)勢、讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的做法，有利于產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)戶增收，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，值得倡導和肯定。但是，由于相關(guān)規(guī)劃不到位和依法依規(guī)用地意識不強等原因，一些鄉(xiāng)村在無審批手續(xù)、無規(guī)劃支撐的情況下，違法違規(guī)占用耕地建設(shè)臨時停車場、鄉(xiāng)村道路。對于無錫而言，耕地資源稀缺且寶貴，城市周邊鄉(xiāng)村應發(fā)揮經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢，積極倡導實現(xiàn)三個“全覆蓋”，努力成為地區(qū)保護耕地和依法依規(guī)用地的標桿和示范。

　　實用性村莊規(guī)劃編制實現(xiàn)全覆蓋。一方面，結(jié)合即將展開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，在“三線三區(qū)”落地落實的基礎(chǔ)上優(yōu)化、穩(wěn)定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，把耕地和永久基本農(nóng)田保護落實到具體地塊、具體人。另一方面，圍繞鄉(xiāng)村振興，全面開展實用性村莊規(guī)劃編制，著重解決產(chǎn)業(yè)怎么布局、村莊怎么建設(shè)、路怎么修、車怎么停等實際問題，堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)步有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，從源頭上避免違法違規(guī)占用耕地行為發(fā)生。

　　全域土地綜合整治實現(xiàn)全覆蓋。耕地布局碎片化是城市周邊耕地保護遇到的普遍性問題，也是耕地質(zhì)量退化、棄耕撂荒現(xiàn)象發(fā)生的根源所在。實施全域土地綜合整治，通過“退二還一”，把村莊低效建設(shè)用地整理成耕地，可以促使“小田變大田”，形成耕地規(guī)模化經(jīng)營的格局。另外，在“嚴進嚴出”“優(yōu)進劣退”的原則下，通過政策創(chuàng)新，鼓勵“耕地下坡、園地上山”，允許耕地與不同地類之間有序轉(zhuǎn)換，可以促進耕地歸并整合、提質(zhì)增效。

　　高標準農(nóng)田建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。城市周邊耕地保護得怎樣是地區(qū)耕地保護水平的一個“縮影”。開展高標準農(nóng)田建設(shè)，實施良田改造，可以穩(wěn)定糧食種植面積，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。同時，規(guī)?；鷳B(tài)種植有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。目前，無錫不少鄉(xiāng)村依托高標準農(nóng)田建設(shè)成果，通過培育“特產(chǎn)品牌”、打造“田園特色”、開展“自助采摘”等多種方式，深挖耕地資源的經(jīng)濟、文化、旅游、生態(tài)等多方面價值，有效促進了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　耕地資源只有在嚴格保護中開發(fā)利用、在開發(fā)利用時嚴格保護，無錫“魚米之鄉(xiāng)”的美譽才能名副其實，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展才可持續(xù)，鄉(xiāng)村振興之路才會越走越寬廣。

　?。ㄔS大偉：無錫市自然資源學會）