時(shí)政微觀察丨得其法則事半功倍

　　2024年5月23日，泉城濟(jì)南，一場(chǎng)關(guān)于改革的企業(yè)和專家座談會(huì)在這里召開(kāi)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上談起改革之“法”——“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”

　　早在2012年12月底，習(xí)近平總書(shū)記就在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)鮮明指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”

　　思路決定出路，方法關(guān)乎成效。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握改革規(guī)律，深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成了改革開(kāi)放以來(lái)最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，引領(lǐng)全面深化改革不斷邁上新臺(tái)階、取得新勝利。

　　2012年12月，黨的十八大后第一次出京考察，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到廣東。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，總書(shū)記為新時(shí)代改革事業(yè)正本清源、舉旗定向——

　　“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”

　　2018年12月18日，慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確全面深化改革的底線原則——“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”“不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”。

　　△2012年12月，在廣東考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在深圳蓮花山公園種下一棵高山榕樹(shù)。

　　什么是不該改的、不能改的？

　　在企業(yè)和專家座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖”。

　　志不改、道不變的決心，體現(xiàn)在新時(shí)代全面深化改革事業(yè)的方方面面——

　　明確堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)治理、高校領(lǐng)導(dǎo)體制、群團(tuán)組織建設(shè)等各類工作全過(guò)程；

　　確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)全黨動(dòng)手抓宣傳思想文化工作；

　　深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則等，不斷完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度……

　　△北京草廠社區(qū)“小院議事廳”成立于2012年。在這里，居民的事居民議，居民的事居民定。

　　善于守正者強(qiáng)，勇于創(chuàng)新者勝。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的全面深化改革，是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，堅(jiān)持守正才能不迷失改革前進(jìn)的方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤；同時(shí)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新，辨明時(shí)勢(shì)發(fā)展的要求，做到與時(shí)俱進(jìn)、相機(jī)而變，使改革始終勇立潮頭、引領(lǐng)時(shí)代。

　　2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。3月23日，《方案》全文公布僅兩天，新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌運(yùn)行。

　　不久后，《方案》確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門(mén)全部完成掛牌。這是一場(chǎng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。這一《方案》僅中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面就涉及80多個(gè)部門(mén)，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門(mén)職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)，推動(dòng)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

　　△2023年7月3日，我國(guó)第2000萬(wàn)輛新能源汽車在廣州下線。

　　改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中深化。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。”

　　以實(shí)施整合重組、混合所有制改革等助力深化國(guó)有企業(yè)改革；在打破戶籍屏障、提升保障水平等基礎(chǔ)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；科技體制改革涉及管理體制、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方方面面；國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革將能打勝仗作為改革的邏輯起點(diǎn)和核心指向，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新……

　　一項(xiàng)項(xiàng)前所未有的改革舉措，不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。

　　2023年11月1日，國(guó)家設(shè)立的第22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在新疆烏魯木齊揭牌。

　　從推出全國(guó)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到上線全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”；從創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶，到設(shè)立全國(guó)第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”的改革推進(jìn)模式，累計(jì)部署3500多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，全方位多層次的改革開(kāi)放新格局加快形成。

　　△集裝箱貨輪在海南洋浦國(guó)際集裝箱碼頭裝卸貨物。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

　　2013年12月，在十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，開(kāi)啟一場(chǎng)關(guān)系全局的深刻變革。圍繞貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革從制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)突破、全面布局。

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出的143項(xiàng)科技體制改革部署破立并舉，推動(dòng)我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位躍升至第12位；全面深化生態(tài)文明體制改革，出臺(tái)“史上最嚴(yán)”環(huán)保法；以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)略城鄉(xiāng)區(qū)域格局，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展……用好改革關(guān)鍵一招，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，邁上更高質(zhì)量的發(fā)展之路。

　　△深圳大力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　向關(guān)鍵處挺進(jìn)，以改革開(kāi)放激發(fā)發(fā)展活力。

　　深入推進(jìn)“放管服”改革，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。截至2023年底，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，其中民營(yíng)企業(yè)超5300萬(wàn)戶，分別比2012年增長(zhǎng)了2.3倍和3.9倍。

　　堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，吸引外資和對(duì)外投資均居世界前列。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各領(lǐng)域改革更加注重一體構(gòu)思、統(tǒng)籌謀劃，更加注重改革配套、串點(diǎn)成線，一系列改革“組合拳”集中推出，推動(dòng)在目標(biāo)取向上相互配合、實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、改革成效上相得益彰。

　　改革要重謀劃，更要重落實(shí)。

　　在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來(lái)，堅(jiān)定不移干。”此后的一次深改組會(huì)議，總書(shū)記專門(mén)聽(tīng)取了10項(xiàng)改革落實(shí)情況匯報(bào)，并一連說(shuō)了3個(gè)“抓”：“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。”

　　2018年3月，中央深改組改為“中央全面深化改革委員會(huì)”，其會(huì)議涉及國(guó)資國(guó)企改革、醫(yī)療改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方方面面，要求把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。

　　從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到中央全面深化改革委員會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)72次重要會(huì)議，引領(lǐng)波瀾壯闊、氣象萬(wàn)千的改革航程。72次會(huì)議中，“落實(shí)”一詞貫穿始終，在公開(kāi)報(bào)道里共出現(xiàn)300多次。會(huì)議多次專題聽(tīng)取重大改革落實(shí)情況匯報(bào)，重點(diǎn)了解改革舉措落實(shí)情況，部署改革推進(jìn)的步驟和次序。

　　△2023年北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)271天，較2013年增加95天，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效持續(xù)鞏固。圖為北京頤和園。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)，談到生態(tài)環(huán)境建設(shè)時(shí)，回憶起10年前亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議召開(kāi)時(shí)北京的藍(lán)天。

　　“那幾天天氣很好，當(dāng)時(shí)有人問(wèn)，這是‘APEC藍(lán)’，能持久嗎？我回答他們，這并不是短暫的藍(lán)天，幾年后它將是永久的藍(lán)。”說(shuō)起當(dāng)年這個(gè)細(xì)節(jié)，總書(shū)記語(yǔ)氣堅(jiān)定。

　　持之以恒，必有回響。

　　黨的十八大以來(lái)，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究……一系列生態(tài)文明體制改革舉措持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　△湖北宣恩縣以穿城而過(guò)的貢水河為軸心，打造以縣城為核心的仙山貢水風(fēng)景區(qū)。新時(shí)代新征程，各地持續(xù)深化農(nóng)村改革，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。

　　全面深化改革這些年，人們一次次看到“看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓”的決心和實(shí)踐。

　　戶籍制度改革從中小城鎮(zhèn)開(kāi)始，推及全國(guó)多地，最后在特大型中心城市開(kāi)展；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從公立醫(yī)院改革入手，以醫(yī)保體制改革破題，進(jìn)而形成醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”；國(guó)家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江3省市先行開(kāi)展，直至四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建成立，由試點(diǎn)邁入全面深化新階段……從試點(diǎn)探索到形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)再到上升為制度性成果，最終大范圍鋪開(kāi)，一系列改革措施蹄疾步穩(wěn)、久久為功。

　　△海南熱帶雨林國(guó)家公園五指山片區(qū)

　　正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持改革決策和立法決策相結(jié)合，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進(jìn)展，形成整體效應(yīng)……

　　習(xí)近平總書(shū)記為在新征程上譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章提供了科學(xué)方法、指明了實(shí)踐路徑。

　　時(shí)間，鐫刻中國(guó)恢弘的歷史，也將見(jiàn)證中國(guó)更加美好的未來(lái)。

　　勇立潮頭逐浪高，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。新時(shí)代全面深化改革的進(jìn)程波瀾壯闊，前途無(wú)限光明。

　　總監(jiān)制丨閆帥南 王姍姍

　　監(jiān)制丨耿志民

　　制片人丨興來(lái) 寧黎黎

　　執(zhí)筆丨程昱

　　視覺(jué)丨江雨航

　　審校丨張亞楠